Она написала бюджет

Вчера российские парламентарии приступили к обсуждению первого в истории России трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Представить его в рамках так называемого "нулевого чтения" в Совет Федерации приехала супруга министра промышленности и энергетики Виктора Христенко она же заместитель министра финансов РФ очень толковая дама Татьяна Голикова. Она и является "автором" бюджета Российской Федерации, представленным к рассмотрению.

В этом году связи с думскими выборами правительство и депутаты, по предложению Владимира Путина, приняли решение завершить работу над бюджетом уже к середине лета, в то время как он бывает одобрен обычно к концу года, а практика бюджетной корректировки к 15 марта существует уже несколько лет. Таким образом, кабинет министров и депутаты пытаются заранее согласовать интересы, чтобы уйти от бурных дискуссий в ходе принятия в Госдуме и одобрения в Совете Федерации. В этом году подобная практика пришлась как никогда кстати.

Выступая перед парламентариями 19 февраля, Татьяна Голикова сообщила, что расходы федерального бюджета в 2010 году вырастут на 2,7 трлн руб. по сравнению с 2007 годом, то есть в номинальном выражении в полтора раза. Реальные расходы увеличатся на 23%.

Проект предусматривает разовое снижение доходной части в следующем году на 260 млрд рублей. Это связано с изменением налогового законодательства. Главное финансовое ведомство готовится к возможному снижению налогов и не исключает возможности отказа от нынешней тарифной сетки оплаты труда. В настоящее время Минфин дорабатывает предложения по налоговой политике. Г-жа Голикова сообщила, что эти предложения будут представлены на следующем заседании правительства.

В ходе дискуссии выяснилось, что Минфин готовится к возможному снижению налогов и не исключает возможности отказа от нынешней тарифной сетки оплаты труда бюджетников.

При этом Татьяна Голикова пояснила, что в этом прогнозе учитывается и резерв в 5% от расходов, который Минфин предлагает сохранить в 2009 и 2010 годах. Минфин предлагает зарезервировать в 2009 и 2010 годах соответственно 370 млрд и 407 млрд руб. в расходной части трехлетнего бюджета, что должно дать возможность эффективно планировать новые финансовые обязательства, а также фактически начать готовиться к предполагаемому снижению НДС после президентских выборов.

Заместитель министра финансов подчеркнула, что в бюджете на три года должны быть учтены все действующие обязательства по расходам. К примеру, обязательства по выплате материнского капитала в размере 165 млрд руб. Как полагают в Минфине, в 2010 году, когда этот вид расходов будет востребован, потребуется не более 30% этой суммы. Хотя понятно, что назвать точную сумму, необходимую для этих выплат, сейчас крайне сложно.

В трехлетнем бюджете предусмотрены и средства на обеспечение жильем военнослужащих в размере 20 млрд руб. в 2008 году, более 46 млрд руб. в 2009 году и более 50 млрд руб. в 2010 году.

В 2008-2010 года предусматривается и повышение бюджетных зарплат и пенсий. На это Минфин предлагает направить 1,5 трлн руб. В частности, на повышение пенсий планируется заложить 836 млрд руб. Еще 681 млрд руб. будет выделен на увеличение зарплаты бюджетникам и денежного довольствия военнослужащим.

Так, в 2007 году доля зарплаты бюджетникам в бюджетах субъектов федерации возрастет с 27 до 40%, а в отдельных дотационных субъектах - до 60%. "Это исказит расходы бюджета. Становится ясно, что способы повышения заработной платы прямым индексированием себя исчерпали", - подчеркнула Татьяна Голикова. Поэтому Минфин предполагает прекратить действие тарифной сетки в нынешнем виде с 2008 года. Так что в рамках нацпроектов сейчас отрабатываются два пилотных проекта, в том числе переход на новый принцип оплаты труда", - сказала замминистра.

Особенность формирования трехлетнего бюджета в том, что он верстается в условиях падения цены на нефть. Он будет скорректирован в сторону снижения до 55 долл. за баррель в 2007 году (бюджет этого года формировался, исходя из цены 61 долл./барр.), с 56 долл. до 53 долл. в 2008 году.

Прогноз на 2009 и 2010 годы пока останется примерно на том же уровне, что и в перспективном финансовом плане: 50 и 52 долл. за баррель соответственно.

Кроме того, в трехлетнем бюджете учтут уменьшение поступлений от таможенных пошлин, которые будут снижены в рамках вступления России в ВТО.

В 2006 году нацпроекты были обеспечены бюджетным финансированием. Однако неосвоенными остались около 29 млрд руб. (18,5% общего объема средств, предусмотренных на национальные проекты). Кроме того, не были определены индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе реализации приоритетных национальных проектов.

По данным Банка России, объем совокупного внешнего долга на 1 октября 2006 года составил 268,6 млрд долл. или 27,4 проц. к ВВП. В то же время в стране существует проблема ликвидности излишней денежной массы и один из способов ее решения создание приемлемых условий для внутренних заимствований.

В целях снижения зависимости федерального бюджета от колебаний внешней конъюнктуры должна быть определена оптимальная величина нефтегазовых доходов бюджета, которые могут использоваться для финансирования расходов бюджета. Необходимо также определить оптимальное соотношение объема резервной части фонда и объема ВВП.

Между тем, спикер Совета Федерации Сергей Миронов предложил предусмотреть в проекте бюджета на 2008-2010 годы индексацию материнского капитала на уровне инфляции (согласно официальным прогнозам, в 2008 году инфляция составит 7%, в 2009 году - 6,8%, а в 2010 году - 6,5%. Кроме того, по его словам, в Совете Федерации считают необходимым предусмотреть в проекте бюджета регулярную индексацию пенсий, которая покрывала бы инфляцию и рост тарифов на коммунальные услуги, зачислять 100% акцизов на нефтепродукты в бюджеты регионов, а также освободить от таможенных пошлин ввозимое в Россию оборудование, которое не имеет аналогов в России.

Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, в ходе дискуссии вокруг трехлетнего бюджета, заявил, что Счетной палатой с 1 февраля 2007 г. начаты подготовительные мероприятия, необходимые для анализа обоснованности показателей проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы. Планируется завершить работу над заключением Счетной палаты на проект федерального бюджета и направить его в Федеральное Собрание до 21 мая.

По словам Степашина, необходимо обеспечить качественно другой уровень экономического прогнозирования. За 3 три года предстоит использовать свыше 16 трлн руб. средств федерального бюджета. Эффективность бюджета на 2008-2010 годы во многом будет определяться тем, насколько удастся реализовать цели социально-экономического развития, заявил председатель Счетной палаты РФ.