Евросоюз и Россия. Встреча на Волге

Российская Федерация является одним из наиболее важных партнеров ЕС. Приоритетная задача Европейского Союза – создание крепкого стратегического партнерства с Россией на прочной основе взаимного уважения. Россия – самый большой сосед ЕС, ставший еще ближе с расширением Союза в 2004 и 2007 годах. В европейской стратегии безопасности от 2003 года подчеркивается, что Россия является ключевым игроком в геополитической сфере и сфере безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровне. Россия играет ключевую роль в Совете безопасности ООН, а также, в силу исторических особенностей, географического положения и культурных связей, в регионах, прилегающих к границам ЕС и России. Вклад России в европейское культурное наследие является важным элементом наших общих связей. Россия также является крупным поставщиком энергоносителей в ЕС. Россия – это крупный, динамично развивающийся рынок для товаров и услуг ЕС, обладающий существенным потенциалом роста. С другой стороны, рынок ЕС является основным экспортным рынком для России. Компании из ЕС – основные инвесторы в России.

Россия и все страны ЕС являются членами Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета Европы. Все они выступают за защиту и уважение основных ценностей и принципов демократии, прав человека, правопорядка и рыночной экономики. Данные ценности являются основой двусторонних отношений ЕС и России и документа, подкрепляющего данные отношения, - Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕС глубоко заинтересован в сотрудничестве с Россией для укрепления политической, социальной и экономической стабильности, как в регионе, так и в мире в целом. России и ЕС необходимо сотрудничать, чтобы справиться с новыми угрозами безопасности, такими как терроризм, преступность, незаконная иммиграция, торговля людьми и наркотиками. Российская Федерация является важнейшим партнером в борьбе с изменением климата.

ЕС и Россия уже ведут совместную работу по широкому спектру вопросов, включая модернизацию российской экономики и ее интеграцию в мировую экономику, вопросы безопасности, международные проблемы.

ЕС и Россия ведут широкий диалог по политическим вопросам, касающимся всего мира, включая разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Афганистане, на Западных Балканах и в Судане, а также предотвращение распространения оружия массового поражения и соответствующих технологий, как в ситуации с Ираном и Северной Кореей.

Правовой основой отношений ЕС и России является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, оторое вступило в силу 1 декабря 1997 года первоначально сроком на 10 лет, с ежегодным автоматическим продлением с 2007 года, если ни одна из сторон не решит выйти из соглашения. Оно устанавливает основные общие цели, организационную структуру двусторонних отношений и предусматривает мероприятия и диалог по ряду областей.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве основано на следующих принципах и целях: содействие миру во всем мире и безопасности; поддержка демократических норм, а также политических и экономических свобод. Оно основано на идее взаимного партнерства и нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей.

Положения СПС затрагивают широкий спектр областей, в том числе политический диалог; торговлю товарами и услугами; бизнес и инвестиции; сотрудничество в финансовой и законодательной сфере; науку и технологию; образование и подготовку кадров; сотрудничество в области энергетики, а также по ядерным и космическим технологиям; окружающую среду, транспорт; культуру; сотрудничество по предотвращению незаконной деятельности.

СПС устанавливает институциональную основу для проведения регулярных консультаций между Европейским Союзом и Российской Федерацией:

На саммитах глав государств/глав правительств, которые проходят два раза в год, в ходе которых определяется стратегическое направление развития отношений ЕС и России.

На уровне министерств в рамках Постоянного совета партнерства (ПСП), на котором с необходимой регулярностью встречаются профильные министры для обсуждения соответствующих вопросов. К настоящему моменту в заседаниях ПСП принимали участие министры иностранных дел, министры юстиций, министры внутренних дел, министры энергетики, транспорта и экологии.

На уровне старших должностных лиц и экспертов.

На очередных встречах министров иностранных дел, встречах высших должностных лиц ЕС с их российским коллегами, на ежемесячных встречах российского посла при ЕС с тройкой Комитета по политическим вопросам и вопросам безопасности, на уровне экспертов ведется политический диалог по широкому спектру актуальных международных вопросов.

С 2005 года проводятся регулярные консультации по правам человека (см. раздел «Права человека»).

Между Европейским Парламентом и Российским Парламентом (Государственная Дума и Совет Федерации) в Комитете парламентского сотрудничества. На регулярных встречах члены обоих парламентов обмениваются мнениями по текущим вопросам.

В дополнение к положениям СПС существует ряд отраслевых и международных соглашений, а также другие механизмы сотрудничества.

Сталь и текстиль – основные отрасли, которые регулируются двусторонними торговыми соглашениями. Последнее Соглашение по стали охватывает период 2007-2008 гг. Соглашение утратит силу, когда Россия вступит в ВТО.

Признавая большие усилия, которые Россия приложила в ходе перехода к развитой рыночной экономике, в ноябре 2002 года ЕС признал рыночный статус российской экономики. Следует отметить, что в настоящее время антидемпинг не является главным аспектом торговых отношений ЕС и России, поскольку сейчас действуют только 10 антидемпинговых мер, на которые приходится менее 0,5% импорта ЕС из России.

Двусторонние переговоры с ЕС о вступлении России в ВТО закончились в 2004 году. Переговоры на многостороннем уровне продолжаются.

В настоящее время ЕС и Россия работают над разработкой нового соглашения, которое заменит СПС после 2007 года. С момента заключения СПС в 1997 году и ЕС, и Россия претерпели множество политических, экономических и социальных изменений, которые должны быть отражены в новом соглашении.

Цель нового соглашения - обеспечить долговременную и всестороннюю базу отношениям ЕС и России на основе уважения общих ценностей, а также обеспечить основу для развития отношений в последующие годы.

На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились об укреплении сотрудничества путем создания в перспективе четырех “общих пространств” в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на основе общих ценностей и интересов. Эти общие пространства включают:

1. Общее экономическое пространство ставит задачей сблизить экономики ЕС и России, сделав их более совместимыми, с целью развития инвестиций и торговли. Конечной целью является интеграция рынков ЕС и России. Этого можно достичь путем сближения законодательства, что не обязательно должно повлечь за собой гармонизацию российских законодательных норм и стандартов с законодательством ЕС. Сближение законодательства также включает сотрудничество в области охраны окружающей среды. Двустороннее соглашение об условиях вступления России в ВТО, которое было подписано весной 2004 года, также является важной вехой в экономических отношениях между ЕС и Россией. Сотрудничество в области энергетики и сотрудничество в области охраны окружающей среды также реализуются в общем экономическом пространстве. В связи с этим ЕС приветствовал ратификацию Россией Киотского протокола в ноябре 2004 года как значительный шаг вперед. Еще один механизм сотрудничества – это развитие трансъевропейской транспортной системы (автодорог, связующих звеньев на железнодорожном транспорте), энергетики (трубопроводов, связующих звеньев между энергосистемами) и телекоммуникаций. Диалог между ЕС и Россией в области энергетики также способствует созданию общего экономического пространства.

2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия касается той области, которая также известна как «юстиция и внутренние дела». Это развивающаяся область сотрудничества между ЕС и Россией, основанная на уважении прав человека, так как перед нами встают насущные общие проблемы, а именно терроризм, незаконная миграция, трансграничная преступность, включая торговлю людьми и наркотрафик. Для решения этих проблем ЕС и России необходимо эффективное сотрудничество в законодательной сфере и сотрудничество правоохранительных органов.

В то же время ЕС и Россия твердо убеждены, что усилия, направленные на обеспечение большей безопасности и улучшение охраны границ, не должны привести к возведению барьеров на пути взаимодействия в рамках закона между нашими экономиками и обществами. Граждане должны иметь большую свободу передвижения. Именно в этом заключается смысл соглашения об упрощении выдачи виз, которое должно вступить в силу 1 июня 2007 года. В более длительной перспективе ЕС и Россия надеются создать необходимые условия (в частности, безопасность проездных документов, охрана границ), которые позволят устранить на взаимной основе визовые ограничения.

3. Общее пространство внешней безопасности позволит развивать сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности, подчеркивая важную роль таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ и Совет Европы. Существуют широкие возможности для России и ЕС объединить свои усилия для предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и восстановительной работы после конфликтов. Особенно это верно в отношении «замороженных» региональных конфликтов в сопредельных странах.

4. Общее пространство исследований, образования и культуры имеет своей целью развитие сотрудничества в области науки, образования и культуры, в частности через программы обмена. Такие программы помогут укрепить наш общий экономический и интеллектуальный потенциал, и в то же время будут содействовать развитию контактов между людьми и лучшему взаимопониманию между нашими обществами. Примером того, что может быть достигнуто в этой сфере является решение о со-финансировании Европейского учебного института при МГИМО, который будет предлагать углубленные курсы по ЕС российским специалистам.

На саммите в Москве в мае 2005 года был принят пакет так называемых «дорожных карт», включающих кратко- и среднесрочные мероприятия, которые необходимо выполнить для создания четырех общих пространств. Они были разработаны в ходе постоянного сотрудничества, описанного выше, и включают конкретные цели и действия, необходимые для реализации концепции общих пространств. Они также определяют аспекты сотрудничества ЕС и России на среднесрочный период.

Северное измерение и сотрудничество в регионе Балтийского моря

Концепция «Северного измерения» включает обширную территорию от Европейских арктических и субарктических территорий до южного побережья Балтийского моря, включая близлежащие страны, и от северо-запада России до Исландии и Гренландии. Предмет политики Северного измерения все в большей степени касается северо-запада России, являющегося самой крупной территорией в данном измерении. Приоритетные зоны политики Северного измерения включают Балтийское море, Калининградскую область и ее возможности для развития, обусловленные специфическим географическим положением, а также обширные арктические и субарктические территории, включая регион Баренцева моря. Она поможет избежать возникновения разделительных линий в Северной Европе. Партнерами по Северному измерению являются Европейский Союз, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, а также региональные организации.

С вступлением в ЕС 1 января 2007 года Болгарии и Румынии, расположенных на побережье Черного моря, благополучие, стабильность и безопасность наших соседей приобрела еще большую важность. В связи с этим Европейская Комиссия предлагает уже существующие региональные инициативы, такие как Европейская политика соседства (ЕПД), процесс подготовки вступления в ЕС Турции и Стратегическое партнерство с Россией, дополнить новыми инициативами сотрудничества в черноморском регионе. По возможности сотрудничество будет осуществляться в рамках существующих механизмов (таких, как Комиссия по защите Черного моря, целью которой является защита окружающей среды). Будет усилено структурное сотрудничество с Черноморским экономическим сообществом (ЧМЭС).