Живой организм самарской недвижимости

В середине прошлого года в структуре исполнительной власти Самарской области появилась новая единица - департамент управления имуществом был преобразован в министерство имущественных отношений. О том, как сложился 2006 г. для распорядителей областной собственностью, мы беседуем с министром имущественных отношений Александром Прокопьевым.

- Александр Александрович, недавно на страницах "Волжской коммуны" ваш заместитель Анатолий Кулаков рассказал о работе вашего министерства в связи с лет-ним решением о переходе права распоряжаться земельными участками в черте городского округа Самара от мэрии к областным властям. Но ведь выстраиванием отношений с новым руководством Самары ваша деятельность не ограничивается. Поэтому первый вопрос: каким именно имуществом распоряжается сейчас министерство?

- По состоянию на 1 января 2007 г. в области действует 34 государственных предприятия; 398 государственных учреждений; 25 акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с вкладами Самарской области в уставном капитале.

В реестре числится 5373 объекта недвижимого имущества, из которых 3147 - здания, строения, сооружения с площадью 2 миллиона 678 тысяч квадратных метров. По сравнению с предыдущим годом количество объектов недвижимого имущества увеличилось на 683 единицы, из которых 447 единиц -здания, строения, сооружения с площадью 320 тысяч квадратных метров.

- Понятно, что в каждом конкретном случае причины пребывания того или иного объекта в областной собственности различны. И все-таки на обывательском уровне считается, что собственность должна приносить доход. Как с этим обстоит дело у вас?

- Большинство государственных предприятий в 2006 г. имели положительную динамику показателей выручки от реализации продукции, прибыли и активов.

В результате усиления контроля за перечислением государственными предприятиями части прибыли в областной бюджет в 2006 г. в доходную часть бюджета Самарской области поступило около 7,4 миллиона рублей отчислений от чистой прибыли предприятий, что превысило плановый показатель на 45 процентов. По сравнению с предыдущим годом отчисления от прибыли также возросли почти в 3 раза.

- Судя по тому, как часто вы выступаете на заседаниях правительства с предложениями оформить те или иные изменения, хозяйство у вас беспокойное.

- Земельно-имущественный комплекс Самарской области - это живой организм, который находится в постоянном движении. Оно характеризовалось процессами приобретения имущества в собственность области; приватизации, продажи и списания имущества, перераспределения имущества между Российской Федерацией, Самарской областью и муниципальными образованиями.

В рамках проводимой на территории Самарской области реформы местного самоуправления осуществлялись процессы перераспределения имущества между различными уровнями муниципальных образований. В соответствии с действующим федеральным законодательством, министерством имущественных отношений было подготовлено и вынесено на рассмотрение правительства Самарской области 29 законопроектов о разграничении муниципального имущества между вновь образованными муниципальными образованиями - городскими и сельскими поселениями. На основании рассмотренных законопроектов Самарской губернской Думой было принято 24 закона Самарской области о разграничении муниципального имущества между вновь образованными муниципальными образованиями. Еще 5 законопроектов направлены в Самарскую губернскую Думу для принятия.

Таким образом, наше министерство выполнило требования федерального Закона 131 на 2 года раньше установленного срока.

В течение 2006 г. из муниципальной собственности в собственность Самарской области было принято 5 учреждений, 34 объекта недвижимости, 1488 объектов движимого имущества. Переданы из областной собственности в собственность муниципальных образований: 2 объекта недвижимости, 272 объекта движимого имущества. Продано через аукцион 239 автомобилей, принадлежащих Самарской области. Кроме того, на основании распоряжений правительства Самарской области было приобретено для нужд области 3 объекта.

Что касается вопроса передачи имущества из федеральной собственности в собственность Самарской области и из собственности Самарской области в федеральную, то правительством Самарской области направлены предложения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по 6 объектам недвижимости, а по 15 федеральным государственным учреждениям, относящимся к ведению Агентства лесного хозяйства по Самарской области, подписаны акты приема-передачи с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

- Надо полагать, что это имущество Самарской области не лежит мертвым грузом?

- Да, оно активно "работает". Всего по состоянию на 1 января 2007 г. действует более 1000 договоров на передачу имущества областной собственности, в том числе:

- в хозяйственное ведение -47;

- оперативное управление -402;

- безвозмездное пользование - 265;

- аренды имущества - 383.

Одним из наиболее стабильных источников поступлений в доходную часть бюджета от использования областного имущества является арендная плата. В общей сложности в аренду сдаются помещения областной собственности площадью около 60 тысяч квадратных метров. В целях увеличения поступлений в областной бюджет от сдачи в аренду областного имущества с 1 января 2006 г. введена новая методика расчета арендной платы за пользование имуществом области, увеличена базовая ставка арендной платы. Активизация работы с арендаторами, несвоевременно перечисляющими арендную плату, также способствовала обеспечению полноты поступлений в бюджет от арендной платы. Были выявлены арендаторы-недоимщики по уплате в областной бюджет арендной платы на сумму около 6 миллионов рублей, из которых оплачено в досудебном порядке более 4 миллионов рублей. По 8 искам на сумму около 2 миллионов рублей уже есть соответствующие решения арбитражного суда. В целях повышения эффективности использования областного имущества регулярно проводились проверки его целевого использования предприятиями и учреждениями области, владеющими областным имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также арендующими его. В результате проведенной работы по контролю за полнотой и своевременностью поступлений арендной платы, за соблюдением условий договоров аренды, выявлению неиспользуемых по целевому назначению помещений и передаче их в аренду, поступления арендной платы в областной бюджет при уменьшении площади арендуемых помещений на 15 процентов составили 66,6 миллиона рублей, что превысило уровень 2005 года на 20 процентов и составило 167 процентов от планового задания на 2006 год. - В течение года "Волжская коммуна" несколько раз писала о ваших планах по передаче некоторых объектов в частные руки, проще говоря, о приватизации... - Если недвижимость не приносит доходов или для ее развития необходимы непосильные для областного бюджета вливания, нет никакого смысла держать ее на балансе. Выгоднее приватизировать, получив соответствующий доход от продажи. В Прогнозный план приватизации на 2006 г. было включено 2 государственных унитарных предприятия, 1 пакет акций закрытого акционерного общества, нежилое здание и 3 газопровода. В результате были утверждены условия приватизации государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарская региональная энергетическая корпорация" путем преобразования в открытое акционерное общество с уставным капиталом один миллион девятьсот шестьдесят три тысячи рублей с размещением всех акций единственному учредителю - Самарской области. Утверждены условия приватизации акций, находящихся в собственности Самарской области, в уставном капитале закрытого акционерного общества "ЛОГОВАЗ", путем продажи 6 процентов акций от его уставного капитала, а это около 100 тысяч штук. По нежилому зданию и газопроводам решение о продаже не было принято из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки под этими объектами. Всего по результатам приватизации от продажи имущества в бюджет Самарской области в 2006 г. поступили средства в размере, превысившем 28 миллионов рублей. Для сравнения: в 2005 г. от приватизации имущества в бюджет Самарской области поступило около 2 миллионов рублей, то есть поступления возросли в 14 раз. - Почти на каждое из последних заседаний правительства вы выносите проекты постановлений о выделении невостребованных земельных долей. Как далеко вам удалось продвинуться? - Действительно, в течение 2006 г. нашим министерством была проведена большая работа, направленная на образование самостоятельных земельных участков из числа невостребованных земельных долей на территории муниципальных образований с целью признания на них права собственности Самарской области и последующего вовлечения в сельскохозяйственный оборот. На территории Самарской области из всей площади земель общей долевой собственности более 2,6 миллиона гектаров площадь невостребованных долей составляет 104,2 тысячи гектаров (3,9 процента). Нами были опубликованы в "Волжской коммуне" сведения о собственниках невостребованных долей по 23 районам и по истечении 90-днёвного срока с момента публикации рассмотрены заявления всех желающих воспользоваться правами участников общей долевой собственности. На сегодня по данным районам принято 6 распоряжений правительства Самарской области об образовании земельных участков в счет невостребованных земельных долей на общей площади более 68 тысяч гектаров. В то же время в связи с активизацией процесса регистрации прав общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения количество невостребованных земельных долей постоянно увеличивается, в том числе и по тем муниципальным районам, по которым уже приняты распоряжения правительства Самарской области. Всего, по данным Управления Роснедвижимости по Самарской области, на территории муниципальных районов площадь невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения может составить более 138 тысяч гектаров. В текущем году министерство планирует провести землеустроительные работы по выделу в самостоятельные земельные участки невостребованных земельных долей в соответствии с принятыми распоряжениями и подготовить проекты распоряжений по вновь выявленным невостребованным долям. Образованные земельные участки сельскохозяйственного назначения в дальнейшем могут быть использованы для реализации сельскохозяйственных и иных инвестиционных проектов, мероприятий по повышению лесистости, для перспективного строительства сети автомобильных дорог и других областных нужд. Хочу отметить, что в ходе работы по выделу невостребованных земельных долей наше министерство сталкивается с определенными сложностями при выявлении собственников этих долей. Например, по муниципальному району Клявлинский представлены сведения об отсутствии таких долей, что в принципе не может соответствовать действительности. Муниципальным районом Камышлинский не представлены списки собственников невостребованных земельных долей. Красноярский район вообще не представил сведения о невостребованных долях. Большеглушицкий район представил сведения в конце 2006 г., из-за чего списки собственников невостребованных долей будут опубликованы только в текущем году. В отдельных районах (Хво-ростянском, Челно-Вершинском, Красноармейском) сведения о собственниках невостребованных земельных долей изменяются и уточняются, что связано с активизацией процесса регистрации права общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Думается; что в Этом процессе требуется непосредственное участие органов управления муниципальных районов. Необходимо содействие глав муниципальных районов в выявлении собственников невостребованных земельных долей и всесторонняя помощь при инициировании проведения общего собрания участников долевой собственности при определении местонахождения земельных участков, в границах которых находятся невостребованные земельные доли. Замечу, что наша область вместе с Саратовской, Астраханской областями, Республикой Татарстан опережает другие регионы в процессе формирования собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей. - Губернатор Константин Титов постоянно требует с руководителей муниципалитетов активизировать процесс регистрации земельных долей. Как он идет сейчас? - Следует отметить, что в целом процесс оформления прав участников общей долевой собственности в нашей области в 2006 г. улучшился. По итогам года из общей площади земель 2 миллиона 644 тысячи гектаров на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки, составляющие 75 процентов площади всех земель. Регистрацию прав общей долевой собственности проводят около 64 процентов хозяйств. От общего количества земельных долей 232 458 в Едином государственном реестре прав зарегистрировано 88 649 прав на земельные доли, что составляет 38 процентов от их общего количества. Результатом работы межведомственной комиссии, проведенных семинаров и расширенных совещаний с участием глав муниципальных районов области стала положительная динамика показателей подготовки документов для регистрации прав общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. За период с января по декабрь 2006 г. показатели подготовки документов возросли с 43 до 75 процентов, регистрации - с 15 до 38 процентов. Правительство Самарской области оказывает поддержку в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, завершившим регистрацию прав общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, однако и при такой поддержке для достижения более высоких показателей необходимо, чтобы органы местного самоуправления постоянно держали проблему регистрации прав граждан на земельные доли в поле зрения.

Волжская коммуна