Ульяновская область стала самоуправляемой

Ульяновская область одна из первых вошла в реку под названием "реформа местного самоуправления". И с введением 131-го Закона здесь решили не тянуть, хотя многие регионы предпочли всё же воспользоваться возможностью растянуть это удовольствие на три года. Провели выборы глав и порядка 1600 законодателей 167-и заново нарезанных муниципальных образований.

Официально практически все представители местной власти российских регионов единодушно одобряют грядущее народовластие, однако, что называется в "кулуарах", их оптимизм по этому поводу не столь очевиден. Главный вопрос, как всегда, упирается в деньги. Спрашивается: возможна ли какая-либо уважаемая власть, не подкрепленная достаточными финансовыми средствами? Чаще всего сходятся на одной простенькой мысли: будут деньги - самоуправление на местах состоится, не будет - тогда... А вот ответа на этот-то ключевой вопрос даже уже перешагнувшие в "эпоху самоуправления" ульяновцы, похоже, еще не получили.

Первая же проблема, с которой сталкивается самоуправление в своем младенчестве - где взять средства, чтобы самоуправляться? Ведь предварительно федеральная власть уже успела позаботиться о том, чтобы лишить регионы поступлений от наиболее доходных налогов.

Возникшие на месте привычных сельских, поселковых и городских территориальных единиц поселения, осчастливленные возможностью иметь собственный бюджет, принялись было считать да подсчитывать - только прослезились. К примеру, в наиболее успешном Майнском районе Ульяновской области собственных доходов наскребли на этот год в пределах 16 млн. 830 тыс. руб. Выходит, примерно по 550 рублей на одного майнского жителя в год!

На эти деньги, по Закону, местные "самоуправленцы" должны... ну, практически всё. Наиболее болезненно воспринимается почетная обязанность, возложенная 131-м Законом на органы местного самоуправления, по содержанию поселковых, местных дорог и мостов в границах муниципальных образований. Но кто сегодня это может? Как они будут это делать?

Бывшие сельсоветы, у которых порой не хватает денег на банальную лампочку, чтобы заменить перегоревшую? На их же плечи возлагается содержание детских садов, библиотек, домов культуры и даже ЖКХ, для чего одно общее на весь район коммунальное хозяйство делится на несколько - по количеству поселений. Здесь только в затылке чешут: как будем эту трубу делить-то? И где взять огромные средства на отопление, освещение улиц и прочие жизненно необходимые достижения цивилизации? А тут еще и пожарные подсуетились, обнаружив в Законе о таких новых полномочиях поселений как "первичные меры пожаротушения". Что это такое - каждый понимает в силу своих интересов. Областные брандмейстеры уже спешат сбросить всю ответственность за "пожаротушение" на места. А это значит, что новым органам власти придется не только управляться самим, но самим и тушиться: содержать собственную пожарную машину, бойцов, водителей, бензин и пр.- конечно, сделать это они не в состоянии.

Однако в этой, казалось бы, безвыходной ситуации для российской глубинки есть и большой плюс. Заключается он в том, что дремлющая провинция, привыкшая лишь ждать манны небесной от областного или федерального центра, вдруг проснулась. Придется шевелиться. Альтернатива такая: или будешь развиваться, или загнешься. В Ульяновской губернии это особенно четко начинает проявляться. Некогда цветущая область, задавленная губернатором, обещавшим вечный социализм в одном отдельно взятом регионе, сегодня, похоже, начинает выбираться из экономической ямы.

Во всяком случае, Закон о самоуправлении подстегнул, пусть пока что не народ, а местные власти, шевелиться. Перешагнув через нелюбовь к "приезжим" и "богатым", начались поиски инвесторов. И инвесторы стали, хоть и потихоньку, но притекать. Стали поддерживать частных предпринимателей - и стали появляться ЧП. В том же Майнском районе заработала брошенная когда-то птицефабрика, воскресла бывшая "Сельхозтехника", пришел хозяин в лесхоз, возрождается разваленное СМУ, мордовские инвесторы запустили, казалось бы, навеки усопшую текстильную фабрику. Стала расти налогооблагаемая база.

Правда, реализация столь важного Закона наткнулась на неожиданное, но важное, препятствие: большой кадровый голод. Особенно в сельских поселениях (а их в России большинство, к примеру, в Ульяновской области из 167 муниципальных образований - 111 сельских). Доходит до смешного: в некоторых сельских поселениях большого труда составляет найти просто желающего стать местным депутатом. С одной стороны, какой-нибудь пьянчужка или бездельник на эту уважаемую должность никак не подходит. С другой, если даже и случается, что в деревне остался-таки какой-нибудь активный, непьющий человек, он сам на горит желанием возлагать на свои плечи ответственность за всё поселение, ему и своих хлопот хватает. Действуют уговорами.

Так что, в конце концов, местными депутатами становятся люди в большинстве своем грамотные: учителя, сельская интеллигенция, руководители хозяйств и местных производств. Хотя и это положения не спасает. С этого года каждое поселение должно принять собственный бюджет. То есть если в районе до 1 января был лишь один такой "главный экономический документ", то после 1 января их должно быть уже около двух десятков - по числу поселений. Увы, учительница даже вместе с библиотекаршей не в состоянии грамотно сверстать бюджет так, чтобы он был принят казначейством. В новых поселениях мечтают заиметь хоть каких-нибудь экономистов или юристов. Да где же их взять?

Председатель Законодательного собрания Ульяновской области Борис Зотов рассказал NEWSINFO.RU о проблемах осуществления местного самоуправления:

"Что мешает? То, что очень мало местных налогов. Тенденция, которая шла из федерального центра последние 5-6 лет, - это уменьшение доли местных налогов, трансформация их в федеральные налоги. В субъектах что остается? Земельный налог. Но неоформленность земельных отношений не позволяет гарантировать, особенно сельским поселениям, значительную сумму поступлений земельного налога. А ведь этот налог собирается не только тяжело, но и лишь два раза в год. А за эти полугодия нужно местной власти как-то финансировать текущие расходы. Ели говорить о налоге на доходы с физических лиц, то ведь доходы сельчан не такие уж высокие. Кроме того, налог на прибыль с физических лиц тоже не отрегулирован до конца", - считает Зотов.

"Мы считаем так: если человек тут живет, то он должен и налоги тут же платить. У нас сейчас большая миграция рабочей силы, многие уезжают работать, например, в Москву, получают неплохую зарплату. Но дети его учатся здесь, лечится он и его семья здесь. Получается так: налоги его идут туда, по месту работы, а здесь, по месту жительства, мы должны предоставлять ему услуги. Мы также выходили с инициативой оставить за местным налогом долю НДС. Этот налог очень хорошо собирается. Оставьте нам часть. Производство ведь есть не только в Москве. Нам говорили, что отмена налога с продаж активизирует снижение цен. Ничего подобного не произошло. А для субъектов это стоило 280-300 миллионов рублей, все это было потеряно. Думаю, перекос налоговых отчислений в пользу центра - это сдерживающий фактор развития регионов", - убежден собеседник NEWSINFO.RU.

Мария ПАНОВА, Ульяновская область, специально для NEWSINFO.RU.