Век льготы не видать

Во вторник в Госдуме прошла встреча представителей фракции «Единая Россия» с министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым и замминистра финансов Татьяной Голиковой, где обсуждался вопрос замены льгот денежными компенсациями.

Внесенный правительством законопроект депутаты рассмотрят 2 или 9 июля. Второе чтение приблизительно назначено на 31 июля, третье, окончательное, - на 3 августа. И уже 5 августа проект рассмотрят сенаторы на внеочередном заседании Совета Федерации.

Основные категории льгот будут выплачиваться на местах, а Герои Советского Союза, России, ВОВ, Социалистического труда, инвалиды войны и чернобыльцы будут получать дотации из Федерального бюджета. Основные вопросы, которые возникали у депутатов, были связаны с тем, откуда региональные бюджеты возьмут необходимые средства на выплаты. Многие депутаты вообще усомнились в разумности такого подхода и предложили выплачивать все компенсации из федерального бюджета.

Как рассказали Михаил Зурабов и Татьяна Голикова, каждый пенсионер сможет сам выбирать, что ему удобнее: получать денежную компенсацию или пользоваться льготами. Причем, 2005 год (если закон будет принят, хотя в этом никто не сомневается) будет переходным, и чтобы льготники могли привыкнуть к новой схеме, им предоставят обязательный пакет социальных услуг, включающий проезд на железнодорожном транспорте, медицинские услуги и лекарственное обеспечение. «Стоимость» минимального соцпакета составляет 390 рублей, которые будут вычитаться из положенной льготнику компенсации.

Подробнее о новом порядке предоставления компенсаций льготники узнают уже в ближайшее время. Михаил Зурабов пообещал, что каждый пенсионер получит письмо, где будут разъясняться все подробности, в том числе размер компенсации.

Между тем, несмотря на то, что процедура замеры льгот выглядит все более понятной, у законопроекта немало противников. И, как оказалось, для этого есть все основания. Руководитель Института модернизации, д.э.н. Михаил Делягин подготовил доклад о новой системе, где назвал замену льгот денежными компенсациями «социальным геноцидом». Вот лишь несколько тезисов из этого доклада.

Люди, которые пользовались льготами в наименьшей степени, могут оказаться в выигрыше, однако те, кто действительно нуждается в льготах и использовали их широко, проиграют. Таким образом, удар будет нанесен по наиболее уязвимой части населения. Например, компенсации почетным донорам хватит на бесплатный проезд на городском транспорте или на бесплатное получение лекарств. На обе льготы одновременно этой суммы не хватит.

Инвалиды II группы смогут пользоваться одновременно бесплатным проездом в городском транспорте и бесплатными лекарствами, но санаторно-курортное лечение, даже при жизненной необходимости, окажется для них недоступным.

Если льготник беден, он потратит полученные деньги не на льготировавшиеся прежде услуги, а, например, на продукты или одежду. Как отмечает Михаил Делягин, «не все пенсионеры и льготники такие же хорошие финансовые менеджеры, как, например, Зурабов». Потребность в лекарствах очень часто возникает внезапно, и может случиться, что у бывшего льготника уже не останется необходимых денег.

О заниженной сумме компенсаций говорят цифры. По оценкам московских властей, расходы на одного льготника составляют 3800 рублей в месяц, что выше даже максимального уровня выплат, предполагаемого правительством. По оценкам депутата Госдумы Ольги Дмитриевой, инвалид войны в Санкт-Петербурге получает льгот на 1000-4800 рублей в месяц, а правительство компенсирует их лишь на 2000 рублей.

Кроме того, оформить право на льготы будет непросто. В собесах, куда нужно будет подавать заявления, возникнут большие очереди. К этому не готовы ни помещения, ни руководство собесов. Будет ощущаться нехватка персонала, и для пенсионеров оформление станет настоящей проблемой.

Вопрос о выплатах ветеранам труда, работникам трудового фронта и репрессированным отправлен на региональный уровень. Регионы могут устанавливать меры социальной поддержки по своему усмотрению, либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо выплачивая деньгами. Поскольку все регионы обеспечены по-разному, и уровень обеспеченности льготников будет резко различаться. При нехватке денег в местных бюджетах люди могут лишиться и льгот, и компенсаций.

В экономически сильных регионах разумное с финансовой точки зрения поведение может оказаться неприемлемым с моральной стороны. Например, москвичу-ветерану войны может оказаться выгоднее отказаться от своего ветеранства и записаться как «ветеран труда», поскольку московская социальная политика при всех своих недостатках всегда будет человечнее федеральной.

И это далеко не все проблемы, с которыми могут столкнуться льготники в будущем. Тем не менее, не у кого не вызывает сомнений тот факт, что законопроект будет принят. Неудивительно, что график его рассмотрения Госдумой и Советом Федерации так четко расписан. Несмотря на большой объем документа – около 600 страниц – его принятие запланировано в сжатые сроки. Времени, отведенного депутатам, просто недостаточно для ознакомления с законопроектом. По мнению Делягина, правительство дало установку принять законопроект в трех чтениях до внесения в Госдуму проекта федерального бюджета на 2005 год. Это позволит скрыть от депутатов недостаточность финансирования регионов.

Анна Бажина