Саммит Россия-ЕС: плохая мина при хорошей игре

Если рассматривать отношения России с Евросоюзом как "партнерские" (или, по крайней мере, как "квазипартнерские"), то может показаться, что наша российская политика на европейском направлении на редкость неэффективна. Это выглядит, по меньшей мере, странно - взаимная заинтересованность в развитии торгово-экономических отношений вроде бы налицо, а диалог почему-то не клеится. Эту аномалию невозможно объяснить без кардинальной ревизии подхода к ее оценке. Необходимо хотя бы на время отложить декларации о "партнерстве" в сторону и увидеть вещи как они есть...

Во время жесткого противостояния по "калининградской проблеме" летом 2002 г. В.Путин заявил буквально следующее: "Мы готовы согласиться да же на схему, подобную той, что использовалась для снабжения Западного Берлина в период "холодной войны". Конечно, это плохое решение. Но то, что предлагает Евросоюз - хуже". В этих словах, на мой взгляд, содержится недвусмысленное указание на единственный объективный подход, пригодный для оценки нынешнего состояния российско-европейских отношений: мы - не партнеры, мы - противники или, по меньшей мере, конкуренты. Между нами идет "холодная война", характеризующаяся беспрецедентным уровнем конфронтации. Из этого следует, что реальное содержание российско-европейских отношений это: позиционные бои, захват плацдарма, привлечение союзников из вражеского стана - одним словом, все что угодно, только не интеграция, стремление к которой постоянно декларируется. Если согласиться с таким "милитаристским" подходом, то нельзя не признать, что В.Путин - искусный полководец, хорошо знающий слабые места противника и умело применяющий в борьбе с ним целый арсенал первоклассных тактических приемов.

Прежде всего, следует отметить, что все вышесказанное относилось к Европе как целому (не тождественному сумме составляющих его государств). Очевидно, что Европа сегодня существует как бы в двух плоскостях - "Европа государств" и Объединенная Европа - кандидат на роль супердержавы. Эта двусмысленность - одно из главных уязвимых мест Евросоюза. Ведь каждое из государств, пойдя на отказ от части суверенитета в пользу Брюсселя, тем не менее, продолжает иметь собственные национальные интересы, порою находящиеся в конфликте с интересами общеевропейскими. Страны-члены Евросоюза, в качестве самостоятельных государств конкурируют между собой. И экономически, и политически. Это обстоятельство предоставляет России широкие возможности для политического маневрирования.

Другое слабое место Евросоюза - объективная зависимость от ресурсов России и стран СНГ. С этой зависимостью связан реальный план Объединенной Европы в отношении "восточных соседей". Заключается он в проведении четкой демаркационной линии где-то в районе западных границ СССР, по одну сторону от которой - "цивилизованная" Европа, по другую - снабжающий ее сырьем политически несамостоятельный и максимально дезинтегрированный "придаток". В заявлениях еврочиновников "для внутреннего употребления" (в том числе и в европейских СМИ) такой "образ будущего" для России и стран СНГ - обычное дело. При этом "на экспорт" идут бесконечные декларации об открытости, сдобренные обещаниями в ближайшее время рассмотреть вопрос о "дальнейшем углублении интеграции". Надо признать, что это "риторическое оружие" до последнего времени безотказно действовало в отношении Украины и некоторых других стран СНГ.

…Еще одно уязвимое место Евросоюза - значительная зависимость от Америки (естественное следствие многолетнего стратегического партнерства). Действующая администрацией США в последнее время эту зависимость активно использует для подавления самостоятельной военно-политической активности ЕС. Классические примеры: раскол Европы в период проведения военной операции в Ираке и нынешняя политика США в рамках НАТО, направленная на торпедирование планов по созданию самостоятельной евроармии.

В то же время, у России в отношении Европы тоже есть свой "план". Во-первых, мы рассматриваем как зону наших национальных интересов европейские страны СНГ и Восточную Европу. Следовательно, ситуация, при которой страны бывшего соцлагеря отделены от нас евросоюзовской решеткой, а Украина и Молдавия (а сейчас уже и Белоруссия) находятся в эйфории от радостных надежд на "евроинтеграцию", Россию устраивать не может. То же самое можно сказать и про сырьевой перекос в торговых отношениях по причине наглухо закрытых для российских товаров европейских рынков. И про унизительный Шенгенский барьер, автоматически присваивающий России статус "сомнительной периферии", вместо законного права считаться полноценной европейской державой. Именно разница между "колониальным проектом" Европы и национальными интересами России обуславливает "холодную войну" в наших отношениях. Несмотря на все заверения о взаимном стремлении к интеграции.

Выстраивая свою политику на этом направлении, В.Путин эффективно использует все слабые места Евросоюза. Во-первых, Россия ищет и находит себе союзников из числа влиятельных европейских государств (в данный момент это, в первую очередь, Италия и Великобритания). То, с каким упорством Евросоюз атакует российскую газовую отрасль, указывает на ее эффективность в качестве инструмента давления на ЕС. И реакция В.Путина на недавний ультиматум по условиям вступления России в ВТО показывает, что Президент крепко держит это мощное "оружие" в своих руках. Наконец, стратегическое партнерство с Америкой гарантируют России доброжелательность европейских союзников США (в том числе, стран Восточной Европы), чем Путин также активно пользуется.

Таким образом, В.Путин уже сейчас имеет солидный ресурс поддержки в Европе. Однако, наличие этого ресурса пока не позволяет рассчитывать на сколько-нибудь ощутимый прорыв в российско-европейских отношениях. Определяющую роль здесь играет нынешний состав Еврокомиссии, представляющей собой самостоятельную политическую силу, независимую от позиции отдельных государств (что вызывает все большее и большее раздражение в большинстве европейских столиц). Фактически речь идет о замкнутой элитной группе, которая, в условиях отсутствия действенного демократического механизма в процессе принятия решений, узурпировала право определять позицию ЕС по ключевым вопросам.

Поэтому вполне вероятно, что на нынешнем саммите предложения России по минимизации негативных последствий от вступления в Евросоюз новой партии стран-кандидатов будут проигнорированы. Та же участь, похоже, ожидает и предложения России по безвизовому режиму. Накануне саммита стали известны основные линии атаки со стороны руководства ЕС - от России потребуют скорейшего подписания договора о границах со странами Балтии, а также "исчерповающих объяснений" по "делу ЮКОСа". На таком фоне конструктивный диалог по пунктам предложенной Россией повестки навряд ли состоится.

Таким образом, после теплого приема у С.Берлускони и в папском дворце Путина ждет очередной "тяжелый саммит", что неизбежно до тех пор, пока не будет принята Европейская Конституция, после чего ключевые вакансии в новых органах управления Евросоюза заместят представители лояльного в отношении России европейского большинства.