Чиновники саботируют реформу правительства

Когда Владимир Путин утвердил концепцию реформы правительства, казалось, что все разговоры закончены и чиновникам останется только подчинится. Однако реализовать решение главы государства на практике оказалось нелегко.

Вызов реформе правительства бросил глава Федеральной службы по финансовому мониторингу Виктор Зубков, который направил в правительство штатное расписание своей структуры, в которой предусмотрено четыре должности заместителей. Заместитель министра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович также подверг резкой критике идею оставить в министерствах и ведомствах по два заместительских поста.

Напомним, что в соответствии с решением президента созданы министерства, которым подчинены федеральные агентства (в их функции входит управление имуществом в вверенных областях) и федеральные службы (в их функции входит контроль за федеральными агентствами, а также выдача лицензий и тому подобные мероприятия). Кроме того, в соответствии с планом административной реформы решено, что высшие чиновники должны иметь не больше двух заместителей. Это правило соблюдается и на уровне администрации президента и на уровне правительства (у Михаила Фрадкова есть только один зам - Александр Жуков, однако руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак по объему полномочий фактически приравнен к вице-премьеру). Дмитрию Козаку принадлежит роль "мотора" реформы правительства. Именно он бескомпромиссно настаивает на сокращении числа заместителей министров.

Тревога чиновников понятна - в ином министерстве заместителей министра больше десятка. Их надо куда-то трудоустраивать. Между тем в рамках реформы правительства планируется резко сократить число не только замминистров, но и начальников департаментов. Пока что принято решение, что департаментов будет ровно сто. И с каждым чиновником из "золотой сотни" Михаил Фрадков намерен встретится лично. А значит, бывшим замминистрам придется трудоустраиваться уровнем ниже - в федеральных службах и федеральных агентствах. Под давлением чиновников глава правительства даже готов пойти на попятную. Он считает, что идея насчет двух заместителей не должна восприниматься как стереотип.

Между тем Министерство культуры и массовых коммуникаций делит сферы влияния с подведомственным ему Федеральным агентством по делам СМИ. Ожидается, что право лицензировать СМИ достанется самому министерству, а не Федеральному агентству. Между тем, согласно схеме реформы правительства, лицензирование - исключительное право соответствующих федеральных служб, а вовсе не агентств (дело которых - управление государственной собственностью) и не министерств. Министерство культуры ожидает, что в данном случае ему пойдут навстречу и разрешат лицензировать СМИ в обход реформы правительства.

Таким образом, реформа правительства столкнулась с существенными трудностями на стадии реализации. Хотя чиновники формально "за", они тихой сапой стремятся саботировать решения главы государства и вновь вернуться к привычным для себя схемам управления вверенными им отраслями. Автономия бюрократического сообщества от решений власти оказалась слишком велика. Чиновники старательно демонстрируют, что они не желают быть просто исполнителями указаний Кремля, но хотят как и прежде быть полноправными хозяевами в своих ведомствах вне зависимости от указаний центральной власти.

Если власть начнет делать уступки чиновникам, то очень быстро окажется, что большинство министерств и ведомств выбили себе особый статус и реформа правительства завершится, даже не начавшись.

Ярослав Родин

При подготовке статьи, использованы материалы газеты "Время новостей"