Курсы валют: USD 27/05 56.756 0.6859 EUR 27/05 63.6689 0.6573 Фондовые индексы: РТС 18:50 1073.04 -0.97% ММВБ 18:50 1934.25 -0.67%

МЫ и ПОЛИТИКА: Скрещение Руси.

Мир | 30.06.2003


В середине июня руководители Пермской области и Коми-Пермяцкого АО направили президенту просьбу о создании на месте их регионов единого субъекта Федерации – Пермского края. Перед этим просьбу одобрили местные законодательные собрания.

Объединение Пермской области с соседним автономным округом называют не иначе как "пилотным проектом", а некоторыми СМИ интерпретируется как начало кампании административного переустройства России. Очередной федеративной реформы, которая могла бы составить предмет второго срока президента Путина. Тем более, что спикеры обеих палат парламента Геннадия Селезнева и Сергея Миронова уже не раз заявляли, что "регионов в России должно остаться около 40". Центр пока официально молчал.

Одним словом, в стране начинается регионально-муниципальная реформа. Цель она преследует следующую: уменьшить количество субъектов Федерации, тем самым, в частности, повысить их управляемость.

Официально звучит это как "уравнивание во взаимоотношениях с центром разные субъекты Федерации". Напомним, что субъекты даже по Конституции имеют далеко не одинаковый статус. Есть республики, которые созданы на территории традиционного проживания наиболее крупных этносов, есть области и края (в них всегда преобладало русское население), автономные области и автономные округа, учрежденные в местах проживания малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Есть сложносоставные субъекты Федерации, в которые входят другие субъекты Федерации. Плюс еще два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Сложность приведение всего этого великолепия к единой системе состоит в том, что у каждого региона привилегии и преференции, которые в свое время были "подарены" федеральным центром наиболее крупным и влиятельным регионам.

Не так давно Госдума приняла во втором чтении пакет законов о разграничении полномочий органов госвласти и реформе местного самоуправления.

Региональная реформа наряду с административной считаются наиболее сложными, так как серьезно задевают интересы реформируемых.

Внезапно пробудившийся интерес к идее укрупнения регионов хронологически совпал с реформированием системы распределения полномочий между разными уровнями власти, что не случайно.

Административная реформа пока находится в состоянии сна. Политическая же составляющая региональной реформы вполне понятна и укладывается в общую линию по "отрезвлению" региональных лидеров. После реформирования Совета федерации и налоговой реформы.

Теперь главы субъектов поделятся властными полномочиями с местным самоуправлением. Более того, центр снимает с себя большую часть ответственности за региональную социальную политику. Желание укрупнить субъекты Федерации совпадает и с основным содержанием административной реформы.

Понятно, что, если субъектов станет сорок (именно эта цифра наиболее популярна при обсуждении реформы), центру будет значительно проще контролировать региональные выборы и количество лояльных ему губернаторов автоматически увеличится.

Скорее всего, нетронутыми при укрупнении станут национальные республики. Они и так были одной и проблемных зон России. Так, даже в унифицированном устройстве Российской Федерации Чечня и Татарстан, судя по всему, сохранят свой особый статус. Едва ли центр захочет создавать себе дополнительные сложности на национальной почве, предлагая нынешним республикам слиться с другими административно-территориальными единицами.

Эксперты обращают внимание, что появление на территории России крупных административно-территориальных образований может привести к возникновению замкнутых региональных экономических систем. А это – прямая дорога к конфедерации.

Скорее всего, планы укрупнения сыграют немалую роль в предвыборной кампании. Причем, именно, на региональном уровне.

Дарья Гусева

tech
Код для вставки в блог

Новости партнеров