МЫ и ЭКОНОМИКА: МВФ России не указ.

Ежегодный обзор экономики России, составленный по российским официальным данным и по оценкам постоянно приезжающих в Москву миссий Международного валютного фонда, был недавно рассмотрен на совете директоров МВФ. Критических выводов стало больше. В МВФ не очень-то верят успехам финансовой политики России последних трех лет и предостерегают от бюджетных потерь в следующем году в результате планируемого снижения налогов…

«Денежная политика должна отдавать больший приоритет борьбе с инфляцией, а бюджетная политика должна быть направлена на сдерживание давления в сторону повышения реального курса рубля», - таковы главные выводы заключения совета директоров МВФ. Действительно, данные об инфляции свидетельствуют о достаточно медленном ее снижении. В апреле она составила 1%, а сначала года – 6,2%, то есть больше половины бюджетного задания. Это, естественно, вызывает беспокойство МВФ. Прогнозы МВФ говорят о том, что инфляция в России в 2003 г. составит 13,6% (в бюджете заложено 12%). Поэтому закономерно, что фонд призывает российские власти ужесточить бюджетную политику и направить кредитно-денежную политику на сдерживание инфляции. Данные российской статистики свидетельствуют, что в первом квартале текущего года рост потребительских цен составил 6,1%, а это 24% в годовом исчислении. При этом ни Минфин, ни Минэкономразвития не проявляют никакого беспокойства. По их мнению, тенденция замедления темпов роста инфляции продолжится. Летом и осенью продукты питания всегда дешевеют. Поэтому, возможно, правительство надеется, что к августу-октябрю потребительские цены уж если не пойдут вспять, то хотя бы остановятся.

Что касается второго вывода МВФ о «сдерживании давления в сторону повышения реального курса рубля», то картина здесь также не совсем однозначна. Очевидно для каждого, кто следит за котировками ЦБ, что на протяжении последних нескольких месяцев рубль укрепляют и в отношении американского доллара, и в отношении евро. До недавнего времени цены на нефть оставались достаточно высокими. Если считать реальный курс национальной валюты главным регулятором экономики, то по логике все это должно было бы привести как минимум к остановке роста российской экономики. Если верить Госкомстату, то происходит прямо противоположное: темп экономического роста по итогам четырех месяцев 2003 г. в годовом исчислении составил 6%. Укрепление рубля наносит ущерб конкурентоспособности экономики, поскольку стимулирует, прежде всего, импорт, а не экспорт. Правда, здесь существует несколько «но». Во-первых, перерабатывающая промышленность России не так уж сильно зависит от внешнего рынка, а для производителей нефти и металлов мировые цены и их динамика являются более приоритетными по сравнению с соотношением рубля и доллара или евро. Во-вторых, укрепление рубля стимулирует инвестиционную активность, которая, в свою очередь, способствует росту. Получается, что данные российской статистики ставят под сомнение рекомендации МВФ.

С другой стороны, рекомендации фонда содержат достаточно серьезные и убедительные выводы, спорить с которыми сложно. В документе МВФ отмечается, что даже, если «цены на нефть будут оставаться высокими, необходимо активизировать структурные реформы, которые важны для обеспечения устойчивого роста и снижения зависимости экономики от энергетического сектора». Это действительно так. Однако в проведении социально болезненных реформ срабатывает своя логика. До тех пор пока внешние условия являются благоприятными, реформы не активизируются, а, наоборот, тормозятся. Зачем рисковать, если и так все в порядке. И только когда не останется другого выхода, т.е. цены на нефть резко снизятся, реформы, по этой логике, обретут второе дыхание.

Проблема еще заключается в том, что в США реформы понимают не так, как в России. Из всего многообразия заявленных российским правительством реформ центральной, без всяких сомнений, является налоговая. Ее основная суть – продолжение снижения налогов. Без нее все остальные реформы, в том числе реформа естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства, неспособны непосредственно подтолкнуть экономический рост. МВФ, к сожалению, придерживается довольно пессимистических взглядов по отношению к успехам финансовой политики в России в последние годы и предостерегает от бюджетных потерь в 2004 г. из-за снижения налогов. Эксперты МВФ еще в марте высказывали некоторые сомнения в связи с главным аргументом сторонников налоговой реформы, считающих, например, что уменьшение завышенной ставки подоходного налога приведет к росту его валового сбора. Тогда же в подготовленном по просьбе первого замминистра финансов Сергея Шаталова докладе о налоговой реформе эксперты фонда отметили, что «миссия не обнаружила явных свидетельств того, что увеличение поступлений подоходного налога обеспечено исключительно снижением ставки». Специалисты из МВФ нашли как минимум еще четыре причины увеличения сбора налога. Руководитель представительства МВФ в России Пол Томсен заявил: «Опыт других стран показывает, что снижение ставок налогов в большинстве случаев приводит к уменьшению доходов». Поэтому «лучше отложить значительное снижение налоговых ставок, пока не будет обеспечена поддержка отмены налоговых льгот и привилегий».

Интересно, что некоторые российские бизнесмены не считают экспертов фонда недостаточно объективными и уверены в фискальном характере МВФ. Ведь это организация, выдающая кредиты государствам. Поэтому она заинтересована в как можно большей наполняемости бюджета.

Александр Устинов из Экономической экспертной группы полагает, что степень влияния снижения ставки на сбор налогов чрезвычайно сложно оценить на фоне экономического роста. Он придерживается того мнения, что в России при любых налоговых ставках предприниматели отдают государству столько, сколько считают нужным, поэтому он скептически относится к дальнейшему снижению налогов.

Оксана Дяченко