МЫ и ПОЛИТИКА: За семью печатями. - 13 мая 2003 г.

В мае 2000 года казалось, что создается новая, действительно жесткая президентская вертикаль власти. Появились федеральные округа, резко усилились полпреды. Президентские наместники призваны были координировать усилия федеральных структур на местах по проведению принимаемых центром решений. Однако, как выяснилось, не очень-то рады этому были на местах. Федеральные структуры отнеслись к полпредам с явной прохладцей. Например, правительство вовсе не пришло в восторг от того, что курировать его работу на местах будут какие-то президентские назначенцы. И оно практически бойкотировало новую властную вертикаль, продолжая работу в прежнем режиме.

В итоге у полпредов осталось две системные задачи: руководство приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным; и обеспечение нужных центру результатов региональных выборов. Однако, основная законодательная база была обработана примерно за полтора года, а череда губернаторских выборов закончилась к концу 2001 года. Таким образом, в последнее время полпреды предоставлены сами и себе и решают в основном внутренние задачи, руководствуясь действиями центра. Другими словами, коренной перестройки российской властной вертикали за все это время так и не

и произошло.

По мнению политолога, сопредседателя Совета по национальной стратегии Иосифа Дискина, институт полпредства превратился в надзорный орган, который не имеет реальных конституционных полномочий и искусственно ищет себе задачи. «Поэтому, - продолжает собеседник Newsinfo, - к сожалению, полпреды очень часто вмешиваются в конституционные полномочия субъектов Федерации, и что гораздо хуже, влезают в вопросы борьбы хозяйствующих субъектов». Все это, по мнению Дискина, является следствием отсутствия прочной правовой базы. «Полномочия полпредов определяются у нас указом президента, а соответствующего законодательства до сих пор нет».

Согласен с Дискиным и лидер депутатской группы «Регионы России» Олег Морозов. «На сегодняшний день проблема заключается в поиске дальнейших функций полпредов», - говорит депутат. В этой ситуации возникает вопрос, как же будет совершенствоваться институт полпредства. И будет ли? По мнению Морозова, функции должны быть четко прописаны (лучше всего в федеральном законе, а не в указе президента), иначе «этот институт начнет создавать проблемы для самого себя».

В свою очередь, зампред комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Владимир Лысенко вообще предлагает президенту рассматривать институт полпредства как временный. На его взгляд, у полпредов осталась всего одна задача, которую они должны выполнить: реализация идеи четкого разграничения предметов ведения между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления. «Эта реформа – последняя, которая требует их административного вмешательства, и как только она будет реализована, функции полпредов, по моему мнению, будут исчерпаны», - заключил Лысенко. Правда, политолог Дискин считает, что эта реформа затянется, и таким образом, деятельность полпредов продлят еще на несколько лет...

Таким образом, большинство аналитиков и политиков считают, что введенная Путиным властная вертикаль не оказалась эффективной. Более того, все чаще звучат мнения, что это «ошибка президента», которую он, впрочем, ни за что не признает. После выборов президента в 2004 году, когда срок полномочий наместников истечет, полпреды автоматически должны будут подать в отставку. Вот он удобный случай внести изменения в систему. Однако это вовсе не означает, что институт полпредств в федеральных округах после этого будет пересмотрен. Напротив, очевидно Владимира Путина он устраивает, причем в том виде, каком существует сейчас.

Екатерина Бойцова