МЫ и ЭКОНОМИКА: Госдума отпустила в свободное плавание российскую электроэнергетику.

Сегодня завершился самый сложный этап в эпопее под названием «реформа РАО «ЕЭС России», потому что от решения депутатов зависел сам факт либерализации отечественной электроэнергетики. После подписания президентом документов «империя Чубайса» вступит в новые, рыночные, отношения, последствия которых пока трудно предсказать. И свидетельство тому – многомесячные споры и консультации заинтересованных сторон - правительства, депутатов и Анатолия Борисовича. В результате были подготовлены и приняты шесть законопроектов - "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", "Об электроэнергетике", "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период", "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях", "О внесении изменений в федеральный закон "Об энергосбережении", "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ".

Сегодня третье чтение законов прошло быстро – оно подразумевает редакторские правки в тексты. Поскольку все спорные моменты были решены во время второго чтения и фракции тогда уже приняли свое окончательное решение, сегодня они только подтвердили его. Все законы были приняты убедительным большинством, превышавшим 250 голосов при необходимом минимуме в 225 голосов. Однозначно против законопроектов высказались лишь фракции КПРФ и "Яблоко". Уверенности депутатам придали слова замминистра Минэкономразвития РФ Андрея Шаронова, подтвердившего готовность правительства разрешить ситуацию с завышенными энерготарифами в некоторых российских регионах. В течение ближайшего времени Федеральной энергетической комиссии поручено расследовать ситуацию, а Минэкономразвития совместно с Госстроем в месячный срок - разработать социальные нормы потребления электроэнергии для целей субсидирования населения. А.Шаронов пообещал, что в «провинившихся» регионах пройдет комплексная проверка, результаты которой будут доложены правительству, которое, в свою очередь, примет соответствующие решения в области регулирования тарифов.

Напомним, что судьба законопроектов во втором чтении, которое прошло 14 февраля, полностью зависела от центристских фракций. После одобрения самого важного законопроекта из правительственного пакета, закона «Об электроэнергетике», глава фракции ОВР Вячеслав Володин заявил о готовности поддержать остальные документы, только если правительство разберется с ростом тарифов. Присутствовавший на обсуждении глава Минэкономразвития Герман Греф заверил депутатов, что правительство не боится ответственности. "Позиция правительства во многом предопределила голосование, потому что мы считаем, что та бездумная реформа, которая предлагалась, она сегодня остановлена, - заявил Вячеслав Володин. - Те поправки, которые приняты, они в принципе меняют законодательство, и у реформы появился ответственный – правительство РФ". Депутаты не скрывали своей радости – ведь теперь есть на кого взвалить вину, если что не получится. Такой уход от ответственности понятен, ведь в декабре состоятся выборы в Государственную думу, и кому из избранников народных захочется отвечать за возможный рост тарифов.

То, что электроэнергетику необходимо реформировать, ни у кого, кроме коммунистов, не вызывает сомнений. И тому есть две большие причины – недостаток инвестиций в отрасль и бесконтрольный рост энерготарифов. Российская энергетика по своему техническому обеспечению на 1-2 поколения отстает от энергетических систем всего мира и через несколько лет обещает стать одной из самых кризисных отраслей. Чубайс единственным выходом из сложившейся ситуации видит приток многомиллиардных долларовых инвестиций, которые придут только при условии реформы электроэнергетики. Либерализация энергетического рынка позволит решить и проблему тарифов, ведь сейчас потребитель не просто покупает электроэнергию, а оплачивает абсолютно все расходы энергетического монополиста.

Поэтому ключевой идеей реформы является разделение РАО «ЕЭС России» на конкурентную составляющую, производящую электроэнергию и живущую по законам рынка, и естественную монополию, которая останется под контролем государства - это, прежде всего, транспорт, магистральные линии электропередач. При этом в собственности государства останутся все атомные станции и контрольные пакеты гидроэлектростанций - это свыше 30 процентов вырабатываемой в стране электроэнергии.

Итак, согласно законопроекту, рынок электроэнергии разделяется на независимых электропроизводителей, Федеральную сетевую компанию и Главное системное управление. При этом Главное системное управление получает право единоличного управления объектами электроэнергетики и выдачи оперативных диспетчерских команд и распоряжений для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и диспетчируемых потребителей электроэнергии. В период реформирования РАО «ЕЭС России» государство не может иметь меньше 52 процентов акций в уставном капитале Федеральной сетевой компании и Системного оператора. По окончании реформ государственная доля должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция. Продажа электроэнергии потребителю будет осуществляться на оптовых рынках электроэнергии.

Во втором чтении к этому законопроекту одобрены поправки. В частности, одна компания — производитель электроэнергии не может одновременно владеть генерирующим оборудованием, составляющим в совокупности более 35 процентов генерирующей мощности в пределах ценовой зоны оптового рынка. В этом случае компания подлежит принудительному разделению. Кроме того, доля государства в уставном капитале акционерных обществ, владеющих гидроэлектростанциями, не может быть снижена во время реформы. Еще одна поправка устанавливает сроки вступления в действия правил оптового рынка - не ранее, чем через 90 дней со дня их утверждения правительством. Срок вступления в силу правил оптового рынка — это дата окончания переходного периода реформы. Вице-премьер Виктор Христенко считает в этой связи, что решение о запуске свободного рынка электроэнергетики даже при самых благоприятных условиях может быть принято не ранее второй половины 2005 года.

С принятием законов правительство получает большие полномочия в части регулирования электроэнергетики в переходный период. Теперь правительство своим постановлением будет определять дату перехода к рыночному ценообразованию, но на основе готовности российской энергетики, отдельных регионов к нему. Правительство наделяется правом до даты окончания переходного периода устанавливать предельные объемы электрической энергии, продажа которого разрешается по нерегулируемым ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии. Правительство также утверждает правила, по которым до даты окончания переходного периода будут функционировать оптовые и розничные рынки электроэнергии. Так что либерализация рынка электроэнергетики будет носить не тотальный, а ограниченный характер. Ведь именно непросчитанность последствий энергореформ для населения стало основной претензией депутатов. Одобренные поправки центристских фракций теперь гарантируют контроль за ходом реформ со стороны правительства, а также его ответственность за регулированием и установлением тарифов на электричество.

Закон также вводит строгий запрет на так называемое веерное отключение.

Для вступления в силу законопроекты должны быть одобрены Советом Федерации и подписаны президентом. Скорее всего, верхняя палата парламента рассмотрит законы на заседании 26 февраля. Сенаторы поддерживают идею либерализации электроэнергетики, и, кроме того, вместе с депутатами согласовали все спорные моменты в законопроектах.

Татьяна Лаврентьева