Валютная либерализация: быть или не быть?

Между тем либерализация валютного рынка назрела давно. Несмотря на быстрый рост показателей, российские банки отстают в своем развитии от общих темпов развития экономики, от темпов реформ в стране. Это еще сказал на последнем в прошлом году заседании правительства премьер Михаил Касьянов. По оценкам специалистов, отношение совокупных активов кредитных организаций к ВВП до сих пор в три-четыре раза ниже, чем в среднем по развивающимся странам. Если для обычных граждан банки увеличивают средние сроки кредитования, то для промышленности ни объемы кредитов, ни их «длина» не выросли. Устойчивого перетока капиталов от вкладчиков к инвесторам не образовалось, и винить в этом нужно, по мнению экспертов, отсутствие конкуренции.

Либерализация банковского сектора постоянно вызывает много споров между экспертами. Одни считают, что сейчас российские банкиры еще не готовы вплотную конкурировать с иностранцами, другие полагают, что чем дальше реформа откладывается, тем дольше никаких реальных сдвигов не произойдет. Кстати, допуск иностранного капитала в этот сектор является одним из условий вступления России в ВТО, поэтому «открывать» банки все-таки будут, вопрос только в том, как скоро. Многие экономисты считали, что главным противником либерализации сектора был бывший глава Центробанка Виктор Геращенко. На его преемника Сергеева Игнатьева участники рынка возлагали большие надежды – его либеральная позиция настраивала на быстрые изменения в отрасли. Однако новое руководство Центробанка реальных шагов не предпринимало: проект приватизации государственного «Внешторгбанка» так и остался на бумаге, иностранцев в сектор не пустили, и роста активности отечественных банкиров не произошло.

В самом конце прошлого года правительство заявило о необходимости процесс либерализации оптимизировать и внесло в Государственную думу законопроект «О валютном регулировании и валютном контроле», который может быть рассмотрен в первом чтении уже в марте месяце, а в третьем – к концу года.

Законопроект вводит три типа ограничений: обязательное резервирование, режим счета и обязательство проводить операции только через уполномоченные банки. Ограничения будет вводить Центробанк по согласованию с правительством в случае кризиса. А наступает кризис или нет - решит Совет директоров ЦБ. "Мы прошли сложную процедуру назначения на должность, и нам должны доверять как профессионалам", - заметил "Известиям" первый зампред ЦБ Олег Вьюгин. Самым серьезным ограничением эксперты считают нормы обязательного резервирования. Такими мерами может стать годичное резервирование 20-процентной суммы "при притоке валюты в страну" и 100-процентной на срок до 2 месяцев при "выводе валюты". Правда, эти нормы вводятся только до 2007 года.

Купля-продажа наличной валюты будет осуществляться без идентификации лица, проводящего эту операцию. Новая редакция законопроекта содержит положения, уточняющие перечень валютных ценностей, из которого исключаются драгоценные металлы и золото. Также в законопроекте становятся более жесткими требования к операциям по инвестированию в ценные бумаги. Предполагается, что норма по обязательным продажам валютной выручки будет снижена с 50 процентов до 30 процентов и отменена с января 2007 года. Обязательная продажа валюты может быть произведена как через уполномоченные банки, так и через биржи. «Решение Центробанка о либерализации порядка продажи экспортной валютной выручки вряд ли отразится на соотношении рубля к доллару,- считает директор фонда "Открытая Россия" экономист Ирина Ясина. - Этот шаг направлен исключительно на либерализацию рынка; чем свободнее рынок, чем больше на нем конкуренции, тем больше выигрывает потребитель".

Сейчас, пока закон о валютной либерализации находится в стадии подготовки к первому чтению, депутаты пытаются в скором порядке принять другой законопроект – о вывозе наличной валюты физическими лицами. Сначала они предложили увеличить недекларируемую сумму, разрешенную к вывозу из России, до 10 тысяч долларов. Эту думскую инициативу Совет Федерации «зарезал» с подачи правительства, предложившего свой вариант в 3 тысячи долларов. В думе полагают, что компромисс будет найден на уровне 5 тысяч долларов, именно такую сумму предлагают сенаторы из согласительной комиссии. В правительстве точку зрения пока не меняют. "Мы делаем расчеты исходя из реальных экономических условий. И, кроме того, сегодня можно вывезти из страны любую сумму, если пользоваться банковской карточкой", - заявил "Известиям" источник в аппарате правительства. В Думе торопятся либерализовать наличную валюту до рассмотрения закона "о валютном регулировании", так как если норма, увеличивающая право вывозить наличную валюту, будет принята раньше основного законопроекта, она будет автоматически введена в законопроект.

Валютная либерализация, несмотря на то, что вопрос этот обсуждается не первый год, не находит поддержки среди банковских и предпринимательских кругах. Например, в Российском союзе промышленников и предпринимателей не скрывают негативного отношения к правительственному варианту. "Очень некачественный документ. Резервирование не решит проблем валютного регулирования, а инвестиционную привлекательность экономики резко снизит", - считает зампредседателя комитета РСПП по налоговому и бюджетному законодательству Станислав Воскресенский.

Сегодня свою позицию на правительственный законопроект выскажет Ассоциация российских банков, которая в банковской среде известна своей лояльностью к законопроекту.