Новая структура правительства – власть без вертикали

Максим Дианов: Сама по себе идея выглядит очень логично. Это трехуровневая структура, о которой говорил Фрадков - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Это, действительно, существенно упрощает схему принятия решений. Понятно, что в российских условиях для эффективного управления должно быть много министерств. Но если их больше 20, то это очень тяжело. У нас было 30 министров, включая премьера. Структура правительства была мало приспособлена к оперативной работе, к работе в условиях кризиса, когда надо быстро принимать решения. Поэтому идея Фрадкова об упрощении структуры правительства даже не обсуждалась – все говорили, что это хорошо. Но в такой структуре отсутствует вертикаль исполнительной власти, а это чревато определенными неудобствами. Некоторые агентства будут подчиняться сразу двум министерствам. Например, Агентство по атомной энергии, которое наверняка будет создано. Оно будет подчиняться и Минэкономики, и Минобороны. Прямой вертикали не получается, и как эта схема будет работать, пока непонятно.

NewsInfo: То есть это будет создавать определённую напряженность, если указания двух разных министерств одному и тому же агентству будут вступать в противоречие?

Максим Дианов: Да. Не факт, что будут вступать в противоречие, но такое возможно. То же самое относится к федеральным службам, которые будут подчиняться сразу нескольким министерствами. Это может существенно ослабить саму структуру подчинённости, то есть за счет выигрыша в оперативности мы можем потерять качество. Решения будут приниматься быстрее, но выполняться медленнее. Раньше всё курировали вице-премьеры. Если вице-премьер дает команду, то в первую очередь будут выполняться именно его команды, а уже потом указания министра. А когда одновременно два министра, которые обладают равными полномочиями, дают указания, не понятно кого слушаться в первую очередь. Это, наверное, будет зависеть от личных связей, тут трудно структурно предсказать, как это будет… Второй недостаток - нужно отделять государственные монополии от регулирующих министерств (теперь это федеральные службы). Нужно отделять чисто бюджетные организации от небюджетных. Например, наука и образование – там частично бюджетные организации, а частично небюджетные. Та же проблема в министерствах, в которые слиты культура и информация, здравоохранение и соцразвитие, транспорт и связь. Есть монополии, есть бюджетники, есть чистый бизнес. В одних случаях нужно регулировать, в других руководить, а в третьих, только создавать контрольные органы. И вот как такая схема будет работать да еще без прямого подчинения – я не представляю.

NewsInfo: А что касается конкретных назначений на министерские посты?

Максим Дианов: Естественно, Путин продолжает линию на усиление «питерской команды». Стало больше людей из Ленинграда-Петербурга. Понятно назначение очень авторитетного дипломата Лаврова на должность главы МИД. Интересный момент это привлечение губернатора Трутнева. Да, это специалист, который знает, что такое природные ресурсы, природная рента и так далее. Но интересно посмотреть, как губернатор будет работать в правительстве, причем не на провальной должности, как это было с Яковлевым. Ещё один интересный момент - это назначение министром транспорта и связи Игоря Левитина. Понятно, какое отношение этот человек имеет к транспорту, и не очень понятно какое отношение он имеет к связи, хотя академия, которую он заканчивал, в общем-то, учит и этому. Это человек, пришедший из бизнеса. Интересно посмотреть, как он будет работать. В остальном – это достаточно преемственное правительство, мало отличающееся от предыдущего.

Беседовала Лыжина Светлана