МЫ и ЭКОНОМИКА: Маленькие трагедии большого города. - 6 июня 2003 г.

Депутаты продолжают настаивать на сохранении налога с продаж. Альтернативный налоговый законопроект, предложенный вице-спикером Госдумы Георгием Боосом, предполагает сохранение НсП и снижение НДС до 16 процентов. Главным аргументом думцев остается то, что после отмены НсП многие регионы лишатся значительной части бюджета. Тем временем Правительство во главе с Минфином предлагает различные варианты возмещения этих доходов. Вчера на заседании трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям Минфин в очередной раз озвучил возможные варианты. Для компенсации выпадающих доходов правительство предлагает создать в бюджете на 2004 год специальный фонд в размере 10-15 миллиардов рублей. В качестве компенсации регионам в следующем году будут направлены доходы от налога на малый бизнес и налога на имущество. Кроме того, предполагается, что налог на моторное топливо будет зачисляться в бюджет субъектов федерации в размере 85%. Депутаты же предложили частично закрепить за регионами часть налога на прибыль и поступления от акцизов на ликеро-водочные изделия. Эти предложения правительство рассмотрит в ближайшее время. Однако из каких бы источников ни решили компенсировать выпадающие доходы, скорее всего, эти средства распределят между регионами более равномерно. А это выгодно не всем. В частности, Москва, Московская область и Санкт-Петербург, на долю которых приходится более половины поступлений от этого налога, в любом случае проиграют.

Именно поэтому за сохранение налога с продаж активно борется и столичный градоначальник Юрий Лужков, что, в общем, не удивительно. 36 процентов средств от налога с продаж поступает в Москву. Если налог будет отменен, то по подсчетам Минфина, бюджет столицы лишится 23 миллиардов рублей, московские власти называют другую сумму – 40 миллиардов рублей. Сумма не маленькая, и понятно, что в полном объеме никто Москве ее не компенсирует. Правительство Москвы обратилось к федеральным властям с предложением сохранить налог, и в то же время снизить НДС и увеличить налог на пользование природными ресурсами. По мнению московского мэра, рядовые граждане никак не ощутят изменений от отмены налога с продаж, а цены останутся на прежнем уровне.

В то же время представители крупнейших торговых сетей России не поддерживают мэра. Такие сети, как «Седьмой континент», «Копейка», «Пятерочка», «Перекресток», «Спортмастер», «М.Видео», «Снежная королева» и другие заявили, что они готовы снизить цены на 5 процентов, как только будет отменен налог с продаж. А Международная конфедерация обществ потребителей проводит акцию «Минус 5%» с целью добиться отмены налога с продаж. Таким образом, инициатива Юрия Лужкова и депутатов Госдумы не соответствует интересам граждан.

Скорее всего, налог с продаж все-таки будет отменен. Напомню, что он был введен в России в 1999 году в качестве временной меры в посткризисный период и по закону должен быть отменен с 1 января 2004 года. Правительство не намерено отступать от своего решения. Кроме того, большинство аналитиков говорят о том, что сохранение налога с продаж никак не вписывается в налоговую реформу.

Илья Трунин, к.э.н. заведующий лабораторией проблем фискального федерализма и субнациональных финансов научного направления "Макроэкономика и финансы" Института экономики переходного периода:

- В пользу отмены налога с продаж есть масса аргументов: и экономических, и политических. Затраты на администрирование налогов слишком высоки, кроме того, неэффективно взимать его вместе с НДС. Если мы хотим улучшать эффективность налоговой системы, то лучше тратить деньги на налоговый контроль. Но есть один существенный политический аргумент. Закон действует и является элементом долгосрочной налоговой политики государства, стратегии налоговой реформы. На самом деле уже три года известно, что налог с продаж будет отменен. И вменять в последний момент за полгода до отмены этого налога это решение является неким нарушением государства своих обязательств. В этой связи у налогоплательщиков снижается общий уровень доверия к государству. Такие долгосрочные решения они не должны пересматриваться. Делать прогнозы относительно того, будет ли принят закон, сложно. Это вопрос политических договоренностей. Если Думу не удастся убедить, и этот закон будет принят, на него, скорее всего, будет наложено вето Советом Федерации или президентом.

Михаил Горст, специалист по налоговой политике Института комплексных стратегических исследований:

- Я надеюсь, что налог с продаж будет отменен, как и планировалось. Так, как это было установлено законом. Напомню, что при введении налога с продаж был установлен срок, на который он вводится, и определена дата его отмены – это 2004 год. Пока Минфин твердо намерен отменить этот налог, то есть выполнить свои обязательства. Что касается вообще существования налога с продаж, то он выглядит довольно странно в налоговой системе, где уже существует налог на добавленную стоимость. Если взять зарубежные примеры, то в Японии и США существует налог с продаж, но там нет НДС. Я не знаю ни одного примера, когда бы существовали оба налога. Минус этого налога заключается в том, что когда рассчитывается его база, в нее уже входит налог на добавленную стоимость. Мы фактически берем налог с налога, чего быть не должно.

Анна Бажина

Другие материалы на эту тему:

Тусовка налоговых реформаторов.

Россия-МВФ – конфликт интересов.

МВФ России не указ.

Правительство научилось считать деньги.

Налоговая кость в горле у Минфина.