МЫ и ЭКОНОМИКА: Олигархи готовы реформировать правительство.

Концепция развития административной реформы, предложенная рабочей группой, возглавляемая А.Шохиным, предлагает простой и элегантный выход из создавшейся кризисной ситуации. Учитывая, что везде и повсюду органы государственного управления не справляются с возложенными на них обязанностями и тормозят развитие отечественного бизнеса, нужно реорганизовать министерства, сократить часть все равно не выполняемых ими функций и заинтересовать оставшихся сотрудников в результатах собственной работы, используя освободившиеся финансовые резервы. Со слов председателя рабочей группы эти меры предназначены прежде всего для стимулирования малого и среднего бизнеса, неспособных поодиночке справиться с засильем чиновничьего бюрократизма.

По мнению Александра Шохина, руководителя рабочей группы РСПП, представляющего этот документ - основное зло существующей административной системы заключается в избыточности власти, сосредоточенной в руках чиновников и, как следствие, предоставляющей неограниченные возможности для процветания коррупции в административной среде. Одной из эффективных мер борьбы с превышением власти должна стать новая идеология проведения реформ, основанная на принципе « презумпции избыточности государственного присутствия в экономике». Причем речь не об избыточности функций отдельного министерства, а структур власти вообще, а также о келейности обсуждений самой реформы, проходящих практически за закрытыми дверями министерских кабинетов. По-прежнему остается открытым вопрос о сроках проведения реформ, несмотря на явный кризис власти и потерю дееспособности в решении организационных задач, продолжается хорошо завуалированное противодействие со стороны правительства.

Виды органов исполнительной власти, основы их компетенции и процедуры принятия решений, по мнению РСПП, должны быть определены законодательством. В федеральных законах предлагается закрепить статус, границы полномочий, правила доступа к информации о принимаемых решениях и результатах деятельности государственных органов. Особенности деятельности различных органов предстоит конкретизировать в подзаконных актах – положениях о статусе ведомств, а в административных регламентах – их внутриорганизационное устройство, процедуры и маршруты рассмотрения каждой категории дел, четкие критерии и сроки принятия решений.

Так же необходимо введение должности «омбудсмена» – человека представляющего интересы общества, наблюдающего за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан.

«Государственные служащие должны быть подконтрольны не только своим непосредственным начальникам, но и обществу, - отмечается в концепции РСПП. Важнейшие условия этого – информационная прозрачность, конкретные критерии выполнения обязанностей, повышение ответственности чиновников». В юриспруденции есть формулировка о том, что незнание закона не освобождает от ответственности было бы полезно оценивать действия госслужащих, руководствуясь этим правилом.

Экономический аспект административной реформы заключается в переходе от затратной к результативной модели бюджета, предусматривающей оперативное распоряжение средствами и раскрытие информации о расходовании бюджетных средств. Предлагается ввести для госслужащих контрактную систему и механизм оплаты труда по результатам оценки эффективности деятельности в сочетании с общественным контролем.

Привлекательность российской государственной службы может быть обеспечена за счет резкого единовременного увеличения оплаты труда чиновников параллельно с внедрением системы кадрового отбора и карьерного роста на основе открытых конкурсов. Особо подчеркивалась важность проведения реформы в предвыборный период, для ликвидации разрыва возникшего между системами исполнительной власти и качественными изменениями в других сферах общественной и экономической жизни.

Участие РСПП в проведении реформы Александр Шохин выразил следующим образом. « Мы работаем для того, чтобы подтолкнуть правительство действовать в правильном направлении.…Причем мы сразу ориентируемся на приемлемый компромисс, который может быть достигнут.…У нас нет оснований считать, что РСПП может заменить правительство. Но то, что РСПП будет и дальше генерировать идеи и отстаивать свою точку зрения, защищая интересы не столько крупного бизнеса, а интересы бизнеса вообще, и малого и среднего, - это факт. Последнее обстоятельство я бы подчеркнул». Главной задачей заявлено создание механизма диалога, механизм постоянного участия бизнеса в решении этих государственных вопросов. «Существует совет по предпринимательству при правительстве РФ, создание подобного совета по административной реформе, но уже при президенте стало бы хорошим началом для обсуждения вопросов, которые РСПП сам предлагает в повестку дня».

Каталина Ланская