МЫ и ЭКОНОМИКА: Лотерея года: приз – российские пенсии.

Постановления правительства № 266 с длинным названием «О конкурсах по отбору спецдепозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом России договора об оказании услуг спецдепозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений» рынок ждал более полугода. Ежегодно оно открывает участникам рынка доступ к пенсионным накоплениям населения в размере - $2-5 млрд. руб.

Согласно закону «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» российские граждане с этого года смогут передавать свои пенсионные сбережения из Пенсионного фонда России в управляющие компании. Компании будут участвовать в правительственном конкурсе. Из числа победителей следует выбрать ту, которой можно доверить свои деньги. Управляющие компании будут размещать пенсионные деньги на фондовом рынке. Контролировать все сделки будет один депозитарий, которого также выберут на открытом конкурсе.

Проект постановления разрабатывался много месяцев. К нему представили более двухсот замечаний, провели восемь согласительных совещаний, проект пять раз направлялся в правительство. С начала прошлого месяца над документом работали в аппарате правительства. В результате срок принятия постановления оказался сорванным.

Конкурсные процедуры и критерии отбора спецдепозитария и управляющих компаний, установленные постановлением, отличаются от норм, ранее предлагавшихся правительству министерствами и ведомствами. Что касается условий конкурса управляющих компаний, то, по словам чиновника правительства, «в основном требования понятны, осталось только их дошлифовать». Пока правительство ограничилось лишь лицензионными требованиями, запретом на аффилированность со спецдепозитарием. Однако ключевые параметры тех, кто сможет управлять миллиардами пенсионных накоплений, должны, согласно поручению Касьянова, установить в ближайшие две недели.

Особый вопрос – это требования к спецдепозитарию, которые в последний момент были чрезвычайно ужесточены. Согласно тексту положения «пенсионный» спецдепозитарий должен иметь собственные средства в размере не менее 600 млн. руб., двухлетний опыт работы, безотзывную банковскую гарантию на сумму от 3 млрд. руб., а ответственность депозитария должна быть застрахована не менее чем на 300 млн. руб. И это еще не все требования. Участники рынка, узнав об установленных критериях, заговорили об их невыполнимости для существующих игроков. Даже подать заявку на участие в конкурсе вряд ли сможет хоть один из коммерческих спецдепозитариев.

Складывается впечатление, что критерии разрабатывались под конкретного игрока. Руководитель одного из крупных спецдепозитариев заявил, что такого игрока на рынке не существует. Следовательно, готовится крупная сделка, а ее параметры даны в принятом положении. Таким образом, высказываются предположения, что предложенные критерии – это результат лоббистской игры спецдепозитариев госбанков.

Исполнительный директор Депозитарного расчетного союза Юрий Юдин подчеркивает, что небанковским спецдепозитариям выдержать такие условия не под силу. Может быть, это способна сделать только «Паллада Эссет Менеджмент, у которой есть страховка на $700 млн., оплаченная материнской компанией State Street Global Advisors в западной страховой компании.

Член совета директоров ПАРТАД и НАУФОР Петр Лансков отмечает, что правительство установило требование к собственным средствам депозитария в 20 раз выше требований ФКЦБ. Получить же в дополнение к страховке гарантию на 3 млрд. руб. под силу лишь депозитарию, связанному с крупным банком нерыночными отношениями, добавляет он.

У ФКЦБ своя позиция. Зампред ФКЦБ Владимир Миловидов говорит, что «ни один из возможных претендентов – не банков на роль спецдепозитария не подходит. Поэтому решили найти повышения капитализации претендентов».

Банки непосредственно от участия в конкурсе отсечены. Правда, постановление предусматривает оговорку, что учрежденным или выделенным банками организациям засчитывается опыт работы банков. Получается, что хотя выйти на рынок банкам напрямую не удалось, прописанные положения позволяют им провести схему по выделению депозитарного бизнеса из банка. Ведь крупный госбанк может позволить себе в достаточной мере капитализировать новую структуру, а также выполнить еще одно требование – иметь безотзывную банковскую гарантию на сумму не менее трех миллиардов рублей. Лансков считает, что требование по капитализации несколько странное, потому что нет смысла замораживать $20 млн. ради оборота в $2 млн. Он подчеркивает, что требование по поводу банковских гарантий незаконно. Ведь ни один коммерческий банк не даст их чужому спецдепозитарию. А если это и произойдет, то какова же должна быть цена этой гарантии? Наконец, резервировать на эту сумму могут позволить себе только госбанки.

Правительство рассчитывает, что конкурс будет объявлении в конце мая и продлится 45 дней.

Оксана Дяченко