МЫ и ЭКОНОМИКА: Профсоюзы развели Кудрина на бабки.

По словам Алексея Кудрина, в настоящее время правительство решает, стоит ли вносить соответствующие законопроекты в Госдуму. Напомним, что ранее планировалось внести пакет законопроектов на рассмотрение Госдумы в марте текущего года, а перейти к новой системе бюджетники должны были уже с 1 октября. Однако против предложений правительства резко выступали представители профсоюзных организаций, заявляя, что такие изменения могут обернуться против самих бюджетников.

Проблема оплаты труда бюджетников актуальна и затрагивает большую часть населения. Сегодня в бюджетной сфере занято 15 миллионов россиян. Это одна пятая часть от общего количества занятых граждан. Концепция, предлагаемая правительством, предусматривает замену Единой тарифной сетки на отраслевые системы оплаты труда в образовании, здравоохранении, культуре и других отраслях, финансируемых из государственного бюджета. ЕТС, в соответствии с которой рассчитывается зарплата бюджетников была введена указом президента Бориса Ельцина еще в 1992 году. За это время социально-экономические условия в России значительно изменились, и назрела необходимость изменений в этой сфере. ЕТС состоит из 18 разделов, по которым оплачивается труд всех работников вне зависимости от их профессии, знаний и квалификации. Какие-либо изменения могут вноситься только посредством ее законодательной корректировки депутатами Госдумы. Оклад по первому разряду ЕТС составляет сегодня 450 рублей, что существенно ниже прожиточного минимума в стране. Как заявляла в конце прошлого года Валентина Матвиенко, «сетка была актуальна в кризисный период развития экономики, поскольку гарантировала всем бюджетникам минимальный уровень оплаты труда, а сейчас, когда страна вышла на стабильный уровень развития экономики, необходимо повышать жизненный уровень населения, оплату труда бюджетников. В рамках единой тарифной сетки никакие изменения не дают нужного эффекта». У ЕТС есть и другие существенные недостатки. В частности, предусматривается неоправданно жесткая систематизация должностей работников, не учтены особенности труда в различных отраслях и территориальные различия стоимости жизни в различных регионах, возникают трудности в систематизации надтарифных выплат. Кроме того, ЕТС противоречит законодательству, так как не обеспечивает принципы самостоятельности субъектов федерации и муниципальных образований в вопросах оплаты труда.

В соответствии с новой концепцией на федеральном уровне будут устанавливаться единые принципы оплаты. Отраслевые системы в бюджетных организациях федерального подчинения, установленные правительством, могут применяться в субъектах РФ в качестве рекомендаций. На уровне же самих субъектов должны быть созданы свои системы, ориентированные на величину прожиточного минимума региона и его финансовые возможности. Собственный порядок оплаты могут применять и на муниципальном уровне, если такие полномочия представлены свыше.

По мнению разработчиков концепции, отраслевые системы оплаты труда позволят учитывать квалификацию, опыт, стаж работников и дадут руководителям больше возможностей для маневра в поощрении сотрудников. Основой тарифной части оплаты труда выступают ставки зарплаты (оклады). Кроме того, предусмотрены надтарифные выплаты за ученые степени, за выполнение работ, не входящих в круг основных обязанностей, а также премии и надбавки за напряженность и качество работы, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, работу в неблагоприятных условиях, за переработку и др. В системе оплаты труда тарифная часть должна составлять 60 процентов оплаты, а надтарифная — 40 процентов. В качестве федеральной гарантии заработной платы в бюджетной сфере сохраняется минимальный размер оплаты труда.

Таким образом, новые правила могут обернуться против самих бюджетников. Получается, что правительство гарантирует только минимум и снимает с себя ответственность за остальную часть, которой может и не быть, поскольку не все регионы найдут в своем бюджете деньги на зарплату.

Вице-спикер Госдумы Ирина Хакамада заявляла ранее, что идея перехода на отраслевую систему разумна, но содержание ее «абсолютно советское». Зарплата преподавателей будет зависеть от стажа и количества часов, а творческая составляющая совершено не учитывается. К тому же, не регионам будет сложно выделить из бюджета необходимые средства. По расчетам Минтруда, субъектам для перехода к отраслевым системам потребуется в октябре-декабре 2003 года дополнительно 28,6 миллиардов рублей. В федеральном бюджете на повышение окладов заложено только 10,6 миллиардов.

Профсоюзные организации также не поддерживают одобренный правительством проект. Их беспокойство также связано с финансовой обеспеченностью перехода на новую систему. Кроме того, представители профсоюзов считают, что планируемое с 1 октября повышение оплаты труда на 33% недостаточно, и зарплату необходимо увеличить как минимум вдвое. По мнению профсоюзов, реформа не может претворяться в жизнь в предлагаемом варианте, а правительство необдуманно торопится с проведением реформирования системы, перекладывая проблему повышения зарплаты бюджетникам на регионы.

Анна Бажина