Частные армии: угроза или благо

Прецедент с предоставлением «Газпрому» и «Транснефти» права держать свои частные армии наверняка в дальнейшем используют в свою пользу и другие крупные российские компании. Это выглядит естественным: российский бизнес развивается и его экспансия порой приходится на нестабильные регионы. Да что и говорить, если и в России собственность корпораций находится под угрозой терактов и акций саботажа.

Тому же «Газпрому» нужно будет обеспечивать безопасность строящегося газопровода в Южной Осетии, ряд транспортных проектов «Транснефти» также обременен политическими (и, следовательно, террористическими) рисками. Цепь терактов на объектах «Газпрома» и РАО «ЕЭС» двухлетней давности наглядно показала необходимость защиты.

В США подобные структуры существуют давно. После развала СССР многие сотрудники спецподразделений вооруженных сил и спецслужб остались без работы. Однако их связи и навыки оказались востребованы на рынке коммерческих услуг безопасности, объем которого неуклонно растет – особенно после известных событий 11 сентября 2001 года, после которых этот рынок резко увеличился на 40%. По оценкам исследовательского центра Brookings Institution, в 2006 году в мире насчитывалось более 3 тыс. частных военных компаний, которые оперировали более чем в 100 странах мира, на всех континентах, кроме Антарктиды. Их годовой оборот достигает $100 млрд. (оценка 2004 года).

Во многих случаях отставники формировали свои компании - так, например, произошло с бойцами прославленного 32-го разведывательного батальона армии ЮАР. Такой выход оказался приемлемым как для профессионалов армии и спецслужб, которые не хотели заниматься ничем другим, нежели чему их учили, так и для государства, для которого рынок охранных услуг оказался находкой, «стерилизующей» избыточную массу профессиональных диверсантов и разведчиков. Кстати, последние не любят называть себя наемниками, за ними закрепился новый красноречивый термин – «контракторы».

Ныне фирмы, занимающиеся подобным бизнесом, предлагают сервисы в трех основных секторах. Во-первых, они занимаются выполнением боевых задач - от организации охраны до обеспечения тактической вооруженной поддержки и обслуживания сложной техники. Во-вторых, они действуют в сфере консалтинга и обучения - в этих компаниях часто задействованы бывшие разведчики и военные аналитики. В-третьих, они действуют в сфере материального обеспечения и логистики (предоставление транспортных услуг, обслуживание военной техники, организация работы солдатских столовых, прачечных и пр.).

По данным Ассоциации, в 2006 году 55% крупнейших компаний такого рода базировались в США, 27% - в странах Европейского Союза (в большинстве своем - в Великобритании), по 9% - на Ближнем Востоке и в Африке. В 2006 году эти компании заключили 62% контрактов с правительствами, 29% - с бизнес-структурами, 65 - с частными лицами, 3% - с неправительственными организациями. Большинство работ они выполняли в Ираке, США, Афганистане, Иордании, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах и Колумбии. В числе стран, где действуют эти фирмы, также названы Россия, Украина, Узбекистан и Азербайджан. Более половины всех сотрудников подобных фирм в 2006 году работали в Северной Африке и на Ближнем Востоке, 28% - в странах Американского континента, 16.6% - в Африке южнее Сахары.

Кроме крупных корпораций заказчиками услуг негосударственных структур безопасности выступают правительства разных стран. Как правило, это весьма деликатные задачи, в которых не могут быть задействованы регулярные войска – например, оказание военной помощи, минуя международные санкции, карательные операции, разведывательные и так далее.

Не удивительно, что среди заказчиков услуг контракторов неоднократно оказывались диктаторские режимы, сепаратисты, наркокартели и, как минимум, в двух случаях - террористические структуры, пишет Washington Profile.

Опасность контракторов в том, что рано или поздно они ставят себя выше закона, считает Ричард Мэй, ветеран вооруженных сил США, а ныне научный сотрудник Министерства Финансов США. По его словам, «не все контракторы плохи, но у них есть возможность совершать плохие поступки».

Кроме того, Мэй, работавший в свое время в Центре оборонной информации, отмечает крайне низкую прозрачность взаимоотношений правительств с охранными структурами. «Министр обороны США несколько недель назад выступал в Конгрессе и заявил, что в Ираке находится 127 тыс. контракторов, - говорит Мэй. - Через месяц оказалось, что теперь их 180 тыс. По его оценкам, из $55.5 млрд, потраченных Белым домом на восстановление Ирака, как минимум 20% легло в карман структур негосударственной безопасности».

«В американских средствах массовой информации мало говорят о грехах контракторов, - рассказал Мэй в интервью Washington Profile. - Когда я служил в Ираке, постоянно циркулировали слухи о совершаемых ими нарушениях. Говорили, например, что они выставляли "дутые" счета за свои услуги или непристойно себя вели с местным населением. Однако эти истории никогда не удавалось подтвердить».

Перекладывание части военных функций на частные фирмы - это новый тренд в развитии зарубежных рынков услуг коммерческой безопасности. Ожидает ли это и Россию? Вооруженные формирования «Газпромом» и «Транснефтью» очень похожи именно на западных «контракторов», а не на привычные российские ЧОПы. Во-первых, бюджеты этих госкомпаний позволяют нанять специалистов экстра-класса, а во-вторых вооружены они будут явно не по закону "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Как рассказал NewsInfo.ru исполнительный директор «Ассоциации международного сотрудничества негосударственных структур безопасности» Анатолий Евдокимов, охранные структуры этих двух госкомпаний получат, в частности, автоматическое оружие, что невозможно для обычных частных служб безопасности.

Евдокимов сомневается, что в России эта практика будет распространена на другие компании. «До сегодняшнего дня служба безопасности предприятия – это абсолютно не регламентированная структура», - говорит наш собеседник. По его словам, упоминание о службе безопасности встречается только в «Воздушном кодексе» в пункте о контроле за пассажиропотоком. «Причем, их права и обязанности вообще нигде не прописаны», - отмечает Евдокимов.