От "Табели о рангах" - до ЕТС

285 лет назад в России впервые был утвержден порядок государственной службы. В начале 1722 года Петр I утвердил Табель о рангах всех чинов Российской Империи, который установил иерархическую лестницу чинов, просуществовавшую до 1917 г.

Подготовка "Табели о рангах" началась еще в 1719 году. Реформаторская деятельность Петра I привела к росту количества должностей в армии и государственном аппарате, и принятие закона о государственной службе диктовалось естественной необходимостью. В основу "Табели о рангах" был положен опыт западноевропейских стран, особенно Дании и Пруссии, где аналогичные законы уже существовали. Кроме того, при разработке закона учитывались и чины, уже существовавшие в России.

Существует предположение, что мысль об издании подобного закона была подана Петру Лейбницем. Собственноручно исправив черновой проект, Петр подписал его 1 февраля 1721 года, но повелел перед опубликованием внести его на рассмотрение Сената. Кроме Сената, табель о рангах рассматривалась в военной и в адмиралтейской коллегии, где был сделан ряд замечаний о размещении чинов по рангам, об окладах жалованья, о введении в табель и древних русских чинов и об устранении пункта о штрафах за занятие в церкви места выше своего ранга. Все эти замечания были оставлены без рассмотрения. В окончательной редакции табеля о рангах принимали участие сенаторы Головкин, Брюс и генерал-майоры Матюшкин и Дмитриев-Мамонов.

Принятый закон звучал так: "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однакож воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был". Он включал в себя собственно таблицу с перечислением чинов и званий, параграфы, разъясняющие применения табеля в важнейших случаях, а также восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение. Всего петровская "Табель о рангах" насчитывала 262 должности.

Все чины "Табели о рангах" подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов. Закон не разъяснял само понятие "чин". Это дает право рассматривать последний буквально и лишь в системе чинопроизводства, или же как ту или иную должность. Возможно, что "Табель о рангах" включала и тe и другие понятия.

"Табель", определяя место в иерархии государственной службы, давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий, чтобы, как гласила одна из статей закона, "тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать". Были введены титулы обращения: высокопревосходительство, превосходительство - для высших чинов; высокородие и высокоблагородие - для средних; благородие - для низших.

При введении в действие табели о рангах древние русские чины бояре, окольничьи и т. п. не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось. Издание табели оказало существенное влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы стала личная выслуга; "отеческая честь", порода, потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы дворянства потомственного и личного.

В "Табели" предпочтение было отдано военным чинам, которые объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных. Это предоставляло преимущество военным чинам в переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс "Табели" (прапорщик) давал право на потомственное дворянство, в то время как в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса (коллежский асессор).

Дальнейшее законодательство о чинопроизводстве несколько уклонилось от первоначальной идеи Табели о рангах. По идее чины означали сами должности, распределенные по 14 классам, однако с течением времени чины получили самостоятельное значение почетных титулов, независимо от должностей. С другой стороны, для производства в некоторые чины для дворян установились сокращенные сроки; затем были повышены чины, дававшие право потомственного дворянства. Эти мероприятия имели целью ограничить демократизирующее действие табели на состав дворянского сословия. Так позже по Манифесту от 11 июня 1845 г. приобретение потомственного дворянства военными стало возможным только после перехода в 8-й класс (штаб-офицерский чин). А указом Александра II от 9 декабря 1856 года право получения потомственного дворянства было ограничено получением чина 6-го класса (полковник) для военных и 4-го класса (действительный статский советник) для гражданских лиц.

Просуществовала эта Табель почти двести лет и была отменена 16 декабря 1917 года Советом Народных Комиссаров (Совнарком), состоявшим в основном из людей, не имевшим ни опыта управления государством, ни знаний в области государственного строительства. Стройная система регулирования отношений государственных служащих между собой, или как теперь принято говорить "вертикаль власти" была разрушена. Одним махом были отменены и чины гражданские, и придворные, и церковные, а под горячую руку и чины военные и военно-морские. Правда, то, что хотя бы армия не может существовать без системы званий, новые власти поняли, и довольно быстро, сначала втихую и скрытно чины армейцам и морякам вернули.

Уже в 1920 году существует достаточно четкая система воинских званий, замаскированная под название "категории красноармейцев" (...комвзвода, комроты....комбриг,...начдив...). В 1935 году к системе персональных воинских званий возвращаются уже открыто. Примерно к этому же времени петровская Табель о рангах (хотя и модифицированная), конечно под иными наименованиями, восстанавливается в морском флоте, милиции, органах государственной безопасности.

Однако, в гражданских ведомствах без системы званий (чинов, квалификационных разрядов и т.п.) в основном-то обходились, хотя и не полностью и не всегда. Так, новая система чинов была принята на железной дороге, в гражданском морском флоте, в гражданском воздушном флоте, т.е. в тех организациях, где требуется стройная иерархия подчиненности и четкой дисциплины.

Своеобразная иерархическая система чинов, известная под названием "номенклатура" существовала все годы советской власти в системе партийного управления и органах советской власти.

Да и для рабочих специальностей существовала система квалификационных разрядов (читай - чинов). Токарь 3 разряда, сталевар 6 разряда, младший продавец, шофер 1 класса, водолаз-универсал и т.п. - кому из старшего и среднего поколения неизвестны эти словосочетания? Конечно же, эта система была нечеткой, запутанной, разрозненной, но она все же существовала.

Наконец, ныне существующая Единая тарифная сетка это современная попытка повторить Табель о рангах Петра I-го. Например, в ЕТС 18 разрядов, в отличие от 14 в Табели о рангах. Причем в современную Табель-ЕТС уже не входят должности высших чиновников-министров или их заместителей. Существуют автономно от народа, живут по своим, никому не ведомым правилам и отчитываться ни перед кем не собираются. Даже перед президентом. И глядит с небес печально Петр Первый, а по ночам является им в снах: "Я еще вернусь…"