МЫ и ЭКОНОМИКА: Свободу валютному регулированию!

В соответствии с правительственной редакцией закона «О валютном регулировании и валютном контроле», которая была принята в первом чтении в середине марта 2003 г., ЦБ может вводить ограничения на проведение капитальных операций, включая обязательное резервирование до 20% суммы сделки на срок до года при ввозе валюты и до 100% на два месяца при вывозе. До 50% суммы сделки обязательно должно резервироваться на срок до двух лет, в том случае, если резидент предоставляет нерезиденту отсрочку по платежам на срок более 180 дней. Эти сроки увеличиваются до трех лет, если дается отсрочка по оплате продукции машиностроения, средств транспорта, оружия и т.д., и пяти лет в случае расчетов за произведенные резидентами строительные или подрядные работы. Кроме того, резиденты обязаны возвращать в Россию всю валютную выручку и продавать до 30% от ввезенного объема. Все ограничения, за исключением полной репатриации валюты, отменяются с 1 января 2007 г.

В последние месяцы работа над этим чрезвычайно важным для финансовой системы законом шла крайне напряженно. Премьер министр Михаил Касьянов несколько раз отправлял его на доработку. Неслучайно позже он назвал этот документ, как и законопроект о страховании вкладов граждан, многострадальным. По расчетам правительства, снижение норматива обязательной продажи валютной выручки до 30% будет способствовать привлечению инвестиций в экономику.

У депутатов и делового сообщества несколько иная точка зрения. Они требуют полной либерализации валютного законодательства. Так, крупный бизнес в лице Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) считает принятый закон антилиберальным.

Однако Центробанк намеревался сделать его ко второму чтению еще жестче. Так, норму о свободном открытии счетов за границей ЦБ предлагал вводить «поэтапно». Центробанк выступал и за то, чтобы компании обязательно отчитывались о всех операциях по этим счетам перед налоговыми органами. Правительственные поправки ко второму чтению не содержат этих жестких идей ЦБ. Правда, в документе есть одно ужесточение – чиновники причислили расчеты по приобретению за рубежом недвижимости к капитальным операциям. При порядке таких расчетов, правительство может ввести режим счета, потребовать от компаний открывать счета в уполномоченном банке и резервировать до 100% суммы сделки на срок до 60 дней. По словам первого зампреда ЦБ Олега Вьюгина, через операции с недвижимостью тоже можно вывозить капитал, поэтому если ЦБ принял меры.

Центробанк намерен вести решительную борьбу за ужесточение валютного регулирования. Вьюгин уверен, что некоторые депутаты внесут ряд поправок, созвучных идеям ЦБ, которые последний собирается поддерживать. Правда, Сергей Глазьев из фракции КПРФ внес еще более радикальную поправку, чем ЦБ. Согласно ей необходимо ввести 100%-ную продажу валютную выручки, кроме того, нужно в обязательном порядке заставить компании получать индивидуальное разрешение ЦБ на все капитальные операции.

Естественно, что все эти поправки и ужесточения сильно не по душе представителям РСПП. Единственное либеральное положение законопроекта касается вывоза наличной иностранной валюты, однако и оно только приводит законопроект в соответствие с действующим положением вещей, подчеркивает представитель РСПП в Госдуме Петр Мостовой. Ведь еще по закону от 27 февраля 2003 г. физические лица могут без разрешения ЦБ и без подтверждающих документов вывозить за границу не более $10 тысяч.

Еще на той стадии, когда Минфин, ЦБ и Минэкономразвития не могли прийти к единой точке зрения по необходимому уровню госконтроля за рынком валютных операций, РСПП выдвинул на борьбу с регуляторами главу "Объединенных машиностроительных заводов" Каху Бендукидзе. Не найдя общего языка с исполнительной властью, РСПП обратился к Госдуме. Руководители комитетов по собственности и экономической политике Виктор Плескачевский и Григорий Томчин подготовили на основе предложений РСПП свой законопроект, уже внесенный в Госдуму. Этот документ, внесенный влиятельными представителями всех думских фракций, кроме «Яблока» и КПРФ, первое чтение не прошел. Томчин предложил проводить капитальные операции в уведомительном порядке, отменив все ограничения в виде резервирования, режима счета и т.д. Замысел депутатов сводится к тому, что уведомление может быть как предварительным (например, при выдаче нерезидентами резидентам и наоборот кредитов на срок более одного года), так и последующим – в десятидневный срок с даты совершения операции (при предоставлении отсрочки платежа на срок более трех лет при экспорте изделий с высокой добавленной стоимостью).

Главный предмет дискуссий - право Центробанка в случае "кризисной ситуации" резервировать валюту в размере до 20% от суммы сделки на срок до одного года при ввозе валюты и до 100% на два месяца при вывозе. Глава Минэкономразвития Герман Греф пояснил, что ограничения будут введены при возникновении угрозы стабильности курса рубля и сокращении золотовалютных резервов. Кроме того, одобренный кабинетом законопроект предполагает на период до 2007 года установить плавающий норматив "в размере, установленном ЦБ, но не выше 30%". Депутаты же требуют с 2004 года снизить норматив с 50 до 15%, а с 2005 года вообще его отменить.

Томчин указывает на то, что правительственный вариант не дает четкого определения кризиса и предоставляет в этом отношении значительную власть Минфину и ЦБ, которые могут объявить кризис в любой момент.

Оксана Дяченко