Бюрократия поглотит сама себя

По мнению министра Грефа, российские предприниматели ежегодно тратят на оплату бюрократических барьеров сумму, "равную всему внешнему долгу России". Эти суммы, по мнению главы МЭРТ, идут либо в карманы чиновников, либо во внебюджетные фонды различных организаций.

Между тем Михаил Дмитриев, заместитель министра экономического развития и торговли, отметил, он и его помощники разработали законопроект, который направлен на "оптимизацию государственного регулирования предпринимательской деятельности, упорядочение нормотворческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Сложное название ставит перед собой, в общем-то, вполне простые человеческие цели – борьба за соблюдение правил и контроль в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, исходя из принципа презумпции нецелесообразности государственного регулирования, предотвращение появления экономически необоснованных и неэффективных нормативных правовых актов. Ну а главное - сокращение административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства.

То есть, согласно законопроекту, предполагается, что каждый правовой акт, рожденный ведомствами, будет проходить независимую экспертизу, и при этом чиновники должны будут доказать полезность документа. Бюрократия должна съесть сама себя.

По мнению Михаила Дмитриева, процедура экспертизы выстраивается следующим образом. Сначала документ, например в сфере банковского законодательства, будут оценивать эксперты, а аккредитацией самих экспертов будут заниматься некоммерческие организации, например ТПП или РСПП. Заключение экспертов будет вынесено на экспертно-консультативные советы при правительстве, составленные из чиновников федеральных ведомств, ЦБ и некоммерческих организаций, представляющих интересы предпринимателей и потребителей.

Наиболее серьезные проблемы - объективные ограничения, которые разработчики вынуждены соблюдать в силу специфики конституционного законодательства о разграничении полномочий ветвей власти, между уровнями власти и органами местного самоуправления. Предложенный законопроект, по мнению господина Дмитриева, в наибольшей степени позволяет сократить объемы необоснованного вмешательства именно на уровне органов исполнительной власти, прежде всего ведомственного нормотворчества.

"Экспертная инфраструктура должна представлять собой не просто круг людей, которые в состоянии судить о той или иной сфере государственного регулирования, но и представлять собой специалистов объективных, непредвзятых, которые действуют не в интересах какого-либо узкого круга лиц, предпринимателей или чиновников, лоббирующих свои интересы, а должны быть теми, кто учитывает весь баланс интересов», - считает замглавы МЭРТ.

По мнению МЭРТ, эту проблему нам предстоит решать сообща. Замминистра также сообщил, что у разработчиков законопроекта есть разногласия по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которые носят концептуальный и принципиальный характер. Сергей Васильев, главный эксперт ТПП РФ, рассмотрел данный законопроект и заявил, что в его ведомстве ни у кого никаких замечаний юридического и концептуального характера не было.

Евгений Ясин из ВШЭ считает ограждение предпринимательского сообщества от излишнего бюрократического вмешательства основой задачей. Ситуация такова, что все институты, которые существуют, чтобы это предотвращать, неэффективны. "С этой точки зрения надо было бы в законе более четко сказать о целях и задачах уполномоченного органа, задачей которого будет воспрепятствовать избыточному регулированию", - отметил Евгений Ясин.