МЫ и ЭКОНОМИКА: Внешний вид как улика. - 16 апреля 2003 г.

Институт экономики переходного периода подготовил доклад, в котором анализируются результаты реформы подоходного налога. В докладе говорится о том, что за время существования плоской ставки налога количество уклонений сократилось, но не намного. Авторы связывают это с недоверием населения власти. Для снижения уклонений от уплаты налогов предлагается целый ряд мер. В первую очередь авторы доклада считают необходимым усилить администрирование налогообложения со стороны государства. В частности, предлагается отменить контроль над крупными расходами граждан, а вместо него создать необходимые правовые инструменты, которые бы позволили налоговым органам самостоятельно оценивать базу налогообложения физических лиц на основании «внешних признаков» богатства. Авторы ссылаются на положения Налогового кодекса, где говорится о том, что «налоговый орган вправе самостоятельно определять суммы налогов, подлежащих уплате, на основании оценки имеющихся у него данных о налогоплательщике или по аналогии». По заявлению авторов, сегодня это положение может использоваться в отношении юридических лиц, но было бы разумно расширить сферу его применения и на физические лица.

В интервью Newsinfo предложения ИЭПП прокомментировал один из разработчиков доклада, научный сотрудник Института экономики переходного периода Павел Кадочников:

П. Кадочников: Речь идет о том, что в принципе можно использовать внешние признаки богатства для оценки доходов налогоплательщика. Контролировать расходы не является целью. Цель здесь состоит в том, что, если налогоплательщик не платит подоходный налог, то по его расходам это может быть видно. Но, конечно, это косвенные признаки. Они дают основания непосредственно вменить гражданину налоговое обязательство по его расходам, они дают основания пригласить его для разговора про его декларацию.

Newsinfo: Но на основании внешних признаков невозможно объективно судить о доходах, Вы не боитесь многочисленных ошибок?

П. Кадочников: Это зависит от того, к насколько жестким мерам это приведет. Мы не предлагаем, если гражданин купил джип или особняк, сразу же заставить его платить с этой суммы подоходный налог. Нет. Это просто такая мера. Если налогоплательщику придется ходить в налоговую и объясняться по каждой крупной покупке, откуда он взял деньги, это может служить хорошим стимулом декларировать свои доходы. Я думаю, это не будет жесткой мерой.

Возможно, предложения ИЭПП действительно не так страшны. Однако в реальной жизни они могут сильно исказиться. Недобросовестные чиновники смогут слишком широко толковать эти положения. Такое мнение подтвердил заместитель Председателя Совета директоров легкой и текстильной промышленности МО Борис Рыжков: «Для налогоплательщиков это не может обернуться ничем хорошим. Потому что определить по внешним признакам уровень дохода невозможно. Естественно, люди будут подавать в суд, а в судебном порядке будет обязательно доказано, что никаких оснований для того, чтобы брать лишние налоги, нет. То есть это будет длительная и бестолковая процедура, которая не даст никакого результата.

Кроме того, это приведет к еще большему уровню коррупции, потому что первоначальный толчок к обсуждению дела – это субъективное суждение какого-то налогового инспектора. В результате получится то же самое. Богатые, которые будут давать больше взяток, будут богаче, а нормальным налогоплательщикам создадут лишние проблемы, от которых все равно никакого толку государству нет».

Напомним, что накануне Правительство одобрило отмену контроля над крупными расходами граждан, что вполне соответствует предложениям ИЭПП. Решение было принято в связи с тем, что этот механизм не работает. Сведения, которые получают налоговики, не позволяют им собрать информацию о реальных затратах граждан. В то же время затраты бюджета на проведение таких мероприятий существенны. Цели предложенных ИЭПП мер и контроля над крупными расходами граждан во многом схожи. Не понятно, стоит ли менять один неудачный механизм на другой. Однако, как правило, правительство прислушивается к рекомендациям Института, многие реформы проводились именно с подачи его специалистов. Так что, скорее всего, новых правил нам не избежать.

Анна Бажина