Владимир Путин объединил федеративную реформу с административной

На вчерашнем заседании президиума Госсовета РФ, посвященном совершенствованию отношений федеральных и региональных органов госвласти, президент Владимир Путин объявил о начале "нового и важного этапа в развитии федеративных отношений". В ходе него административная реформа и реформа разграничения полномочий между уровнями власти должны слиться воедино.

Как обычно Президиум Госсовета предварял заседание самого Госсовета, которое назначено на сегодня. Оба мероприятия, пишет "КоммерсантЪ", призваны вывести на публичный уровень совместное творчество рабочей группы по административной реформе при правительстве, комиссии по федеративным отношениям и местному самоуправлению при президенте и рабочей группы Госсовета. Их наработки должны гармонизировать структуру правительства, а именно его региональную часть – территориальные органы, а также продолжить реформирование отношений между уровнями власти, начатое президентом еще в 2000 году и породившее новые законы о местном самоуправлении и системе органов госвласти.

Вчера Владимир Путин заявил, что реформы продолжатся. По его словам, часть полномочий, отнесенных Конституцией к предметам совместного ведения федерации и субъектов центра, было бы разумно "делегировать непосредственно на места", при этом право контролировать исполнение делегируемых функций должно остаться за центром.

Предметы совместного ведения предлагается разбить на три группы. Первая – региональные, которые будут закреплены за субъектами РФ и финансироваться за их счет, вторая – федеральные. Третья представляет наибольший интерес своей новаторской формой: ее составят федеральные полномочия, которые будут делегированы вниз вместе с деньгами. Как следует из основного доклада, который сегодня прозвучит на Госсовете, такие полномочия будут отслеживаться "контрольным органом на региональном или межрегиональном уровне" (возможно, эти функции будут исполнять аппараты полпредов президента в федеральных округах). А изъятие этих функций у правительства сделает некоторые территориальные органы федеральной власти лишними. В частности, к третьей группе отнесены вопросы лесопользования, рыболовства, охоты, строительства, транспорта и т. д.

Как утверждает "Коммерсант", второй этап федеративной реформы позволит Кремлю продемонстрировать стремление к сокращению численности чиновников и тем самым ответить на упреки, прозвучавшие в связи с реформированием правительства. Как поспешили вчера заявить основные сегодняшние докладчики губернаторы Тюменской области Сергей Собянин и Владимирской области Николай Виноградов, делегирование полномочий на региональный уровень позволит сократить количество чиновников на 30%.

Также, что не менее важно, реформа даст Кремлю основание заявить о некоторой децентрализации властных полномочий. "В этом процессе крайне важен учет интересов всех уровней власти. Нужен содержательный и конструктивный диалог между ними",– заявил вчера Владимир Путин. Такое внимание, безусловно, должно быть оценено регионами. Особенно сейчас, когда им предстоит включиться в реализацию непростой задачи по замене льгот их денежным эквивалентом, решение которой чревато социальным напряжением. Не случайно эта тема также будет обсуждаться на сегодняшнем заседании в рамках реформы полномочий.