Ведомство неподкупных экспертов

По замыслу Минэкономразвития, новая экспертная структура сможет накладывать вето на любой нормативный акт в области валютного, земельного, лицензионного и других видов госрегулирования и контроля, кроме конституционных законов и проектов бюджета, ущемляющий интересы предпринимателей. Не прошедшие проверку законопроекты правительство не сможет утверждать или вносить на рассмотрение в Госдуму. Как пояснил первый замглавы Минэкономразвития Михаил Дмитриев, цель проекта - сформировать независимое экспертное сообщество, которое не будет зависеть ни от чиновников, ни от лоббистов.

Вопрос независимости экспертов в ведомстве Германа Грефа "решили" предельно просто: они будут выбираться случайным образом, а их аккредитация будет поручена таким "независимым" структурам, как ТПП и РСПП. Результаты экспертиз нормативных актов будут выноситься на экспертно-консультативные советы, решения которых будут рассматриваться уполномоченными федеральными органами. Последние, в свою очередь, смогут назначать повторную экспертизу, организовывать проверку эффективности существующих актов (не старше пяти лет), предлагать регулирующим органам отменить или изменить их, обращаться в суд.

Минэкономразвития считает, что идея очень неплохо вписывается в принятый курс на административную реформу и сможет решить проблему бюрократического произвола. Одно только противоречит концепции сокращения госаппарата: для защиты бизнеса от чиновников нужно создать новое ведомство, работа которого будет оплачиваться из средств бюджета. С точки зрения здравого смысла не вполне ясно, как экспертам удастся быть неподкупнее чиновников, контроль над которыми им будет вменен. Не понимают этого и в других министерствах. По мнению замглавы МАП Сергея Дудкина, попытки реализовать положения этого документа могут привести к созданию параллельной бюрократической структуры, которая осложнит процесс законотворчества и станет очередным рассадником коррупции. У предпринимателей появится прекрасная возможность блокировать лоббируемые конкурентами законопроекты еще на стадии разработки. Ко всему прочему, полагает Сергей Дудкин, попытки что-либо реализовать едва ли будут иметь последствия, так как реальных механизмов работы для подобного закона просто не существует.

Предложенный законопроект правительство рассмотрит в конце февраля. С учетом того, что работать закон вряд ли сможет, детище Минэкономразвития вполне могло бы "уйти в архив". Однако идея создания "экспертного" органа со столь серьезными возможностями возникла по вполне конкретной причине: в нынешней политической системе отсутствует противовес нижней палате парламента. Наполнив новое ведомство оставшимися не у дел либералами, правительство, наконец, восстановит баланс сил, нарушенный после выборов четвертой Госдумы.

Ярослав Бартошевич-Жагель