МЫ и ПОЛИТИКА: Господа асессоры и бюрократы.

Принятие подобного закона было принципиально необходимым. Старая нормативная база не соответствовала веяниям нового времени. Ведь с 1992 года система госслужбы строилась, прежде всего, на законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", законодательных и подзаконных нормативных актах, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Но общая централизация власти, создание единой вертикали власти и отношения между самими звеньями государственной системы требовали срочного реформирования и унификации стандартов госслужбы. Кроме того, данная тема проходила рефреном в послании Президента. Логика законодателей и Правительства вполне понятна: нельзя изменять структуру управления страны, в целом не оптимизировав начало начал – порядок и условия несения государственной службы.

За принятие закона высказались 247 депутатов, против - 123. Так, чьи интересы затрагивает этот документ? Да, прежде всего тех 420 тысяч федеральных госслужащих и 180 тысяч региональных, а также почти полумиллиона человек кто работает в муниципалитетах.

Прежде всего, законом устанавливается единая система государственной службы, состоящая из трех видов: государственной гражданской службы; военной службы; правоохранительной службы. И если гражданская служба может иметь статус как федеральной, так и региональной, то военная и правоохранительная служба носит статус федеральной службы исключительно.

Поскольку закон является рамочным, в нем предусмотрена необходимость принятия специальных законов по всем видам госслужбы, которые будут регламентировать порядок поступления на службу и замещения вакантных должностей госслужбы, условия контрактов по всем видам госслужбы, порядок прохождения и предельный возраст пребывания на госслужбе, порядок присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, а также иные вопросы. Сейчас готовится закон о реформировании гражданской службы на подходе и военная реформа.

Законом определены принципы формирования кадрового состава государственных служащих. Он должен обеспечиваться не столько количеством чиновников, сколько их качественными оценками.

Закон прописывает механизм и условия поступления на госслужбу. Так, согласно ст.12, на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Естественно это общее положение, которое делает отсылку к законам, регулирующим конкретные виды службы, которые будут уже предъявлять конкретные условия к служащим. С госслужащим будет заключаться контракт. Контракт может носить как срочный, так и бессрочный характер. Кроме этого предусматривается возможность заключения контракта на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Персональные данные госслужащих будут содержаться в специальных реестрах. Данные сведения будут засекречены и отнесены законом к государственной тайне либо к сведениям конфиденциального характера. Всего предполагается ведение двух реестров: федеральных и региональных служащих. Но их данные будут сведены в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации. Законом также определены порядок финансирования государственной службы, соответственно из федерального бюджета и бюджетов регионов.

Свое мнение по поводу вступившего в силу закона, нашему корреспонденту выразил заместитель председателя комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политики, член межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Владимир Николаевич Южаков: «К закону у меня двойственное отношение. С одной стороны, безусловно, это шаг вперед к построению эффективной государственной службы. Но и я, и многие мои коллеги по палате ожидали гораздо большей ясности от принятого закона. Не может не радовать появление четкого разделения видов госслужбы. Кроме этого удачным шагом явилось нормативное закрепление требования обязательности заключения контрактов для государственных служащих. Однако вопросы по проведению конкурсов на замещение должностей государственных служащих остаются до сих пор.

Насколько открытыми будут сами конкурсы для желающих участвовать в них. Будут ли в составе конкурсных комиссий независимые специалисты, каким образом они будут привлекаться, и насколько независимы от они будут в своем экспертном мнении».

Кроме этого Владимир Николаевич высказал свое беспокойство по поводу понижения планки квалификационных требований по отношению к государственным служащим. По его словам, эти требования позволено внедрять при помощи подзаконных нормативных актов, иными словами отраслевые ведомства сами будут решать вопросы профессионального соответствия будущих государственных служащих. При этом квалификационная планка к деловым навыкам кандидатов, на уже на сегодняшний день довольно низкая. При этом создается ситуация, когда при приеме в отраслевое ведомство кандидат в чиновники даже не имеет высшего образования в той сфере, в которой собирается работать. «Данный вопрос на сегодняшний день наиболее актуален, поскольку в разработке находится законопроект о системе государственной гражданской службы. Я и мои коллеги, в частности депутаты фракции СПС, требуем законодательно установленных стандартов по отношению к квалификации замещающих должности государственных служащих». С подобным мнением нельзя не согласиться, поскольку непрофессионализм чиновника может привести к непредсказуемым последствиям. На сегодняшний день сложилась такая ситуация когда ведущие должности в федеральных органах власти почти все заняты специалистами с высшим образованием, на среднем уровне пятая часть имеет лишь среднее специальное, а среди младших представителей госвласти меньше половины имеют высшее образование и более 20% не имеют и среднего специального.

Возвращаясь к вопросу проведения конкурсов на вакантные должности госслужащих, Владимир Южаков ответил, что практику внеконкурсного приема на госслужбу прекратить надо вообще. В новом законе обязательность конкурса изначально представляется весьма сомнительной. Дело в том, что закон дает право для некоторых должностей (кстати, список этих должностей может определяться не законом, а подзаконными актами) замещения вакансий госслужащего как на конкурсной, так и внеконкурсной основе (проще говоря, банальным назначением на должность). Закон не должен давать право так легко относиться к этому вопросу, поскольку от него может зависеть общий профессиональный уровень российского чиновничества.

Среди положительных новшеств закона Владимир Николаевич отметил создание федерального кадрового резерва и введение соответствия между должностями федеральных и региональных служащих. «Закон несостоявшихся надежд» - так оценил Владимир Николаевич принятие и вступление в силу этого документа.

Гаяне Мирзоян