МЫ и ЭКОНОМИКА: Когда в товарищах согласья нет.

Предполагается, что административная реформа, проводимая правительством, станет основой для экономического роста страны. «Снижение давления государства на бизнес и предпринимательскую активность, обеспечение конституционных прав и свобод граждан - вот стратегические цели административной реформы»- сказал Михаил Касьянов в интервью журналу «Итоги».

Но сам порядок проведения реформы вызывает разногласия и споры уже на первых этапах обсуждения. Правительство полагает, что достаточно лишь одного волеизъявления для того, чтобы чиновники из министерств, занимающие уютные должностные кабинеты, согласились расстаться со своими привилегиями и властью. В настоящее время, по планам разработанным Минэкономразвития планируется сократить около 250 избыточных функций федеральных ведомств.

Депутаты Госдумы имеют собственное суждение по этому вопросу и создающийся конфликт интересов отражает отношение наиболее активной части населения к существующим бюрократическим методам управления страной. Представляется нереальным существование любой административной правительственной структуры, находящейся в своеобразном вакууме, в отрыве от людей, чьи интересы и права она призвана защищать.

По этому вопросу состоялась беседа с депутатом Госдумы, председателем подкомитета по организации государственной власти Владимиром Южаковым, который особо подчеркнул недоверие со стороны депутатов всех фракций к министерским чиновникам, пытающимся смягчить проблему сокращения функций своих ведомств и снизить результативность реформы. «Нельзя идти на поводу министерств в вопросе сокращения функций. Все законодательство должно готовиться с равноправным участием незаинтересованных сторон, в частности представителей РСПП, Союза правых сил и представителей других партий. Сокращение необходимо провести на основании внешнего аудита, после тщательной проверки и анализа всех полномочий министерств, объективной оценки возложенных функций и выполняемых обязанностей.

Далее, одним из главных условий дальнейшего проведения этой реформы должно стать увеличение денежного содержания для привлечения наиболее способных сотрудников. Но самые большие разногласия возникают вокруг замещения должностей на основании конкурса, который следует проводить с привлечением полномочных представителей гражданского общества». Этот пункт вызывает самое ожесточенное сопротивление со стороны правительства, прикладывающего все усилия, для того чтобы его снять или хотя бы сделать конкурс необязательным. Михаил Касьянов в одном из интервью сформулировал это следующим образом: «...внедряется практика публичных конкурсов при приеме на работу по значительному кругу должностей». Но любое исключения из правила предоставляет возможность манипулирования при раздаче государственных постов, а значит по-прежнему останется каста неприкасаемых, чьи назначения не зависят от результата какого-то конкурса.

Кроме того, правительство предполагает, во-первых, «разграничение конституционных полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации» и уже в июне рассмотреть в Думе во втором чтении соответствующие законопроекты. Во- вторых, модернизировать институт государственной службы, создавая «механизмы обеспечения прав и обязанностей чиновников, в том числе через трудовые контракты. И, в-третьих, трансформировать на основе уточнения функций собственно федеральных органов исполнительной власти».

Более откровенно высказался по третьему вопросу Сергей Степашин. Глава Счетной палаты России считает возможным упразднение в рамках административной реформы значительного числа бюджетных учреждений или их преобразование в коммерческие организации. Степашин высказал мнение, что многие главные распорядители бюджетных средств создают подведомственные организации, деятельность которых «носит, по существу, коммерческий характер и финансируется в основном за счет доходов от оказания разного рода услуг». Эти организации, по словам Сергея Степашина, зачастую наделяются функциями госуправления, и их работа нередко создает дополнительные административные барьеры для хозяйственной деятельности. Такая ситуация подрывает идеологию бюджетного финансирования и является аргументом в пользу преобразования таких бюджетных учреждений в коммерческие организации». При подобном решении вопроса вполне понятна озабоченность в необходимости контроля над выполнением функций преобразованных бюджетных организаций.

Остается также неизвестным предполагаемое количество сокращаемых министерств, уточнение этого пункта находится в стадии разработки и зависит от результатов внешних проверок, которые в обязательном порядке будут проводиться по каждому министерству. Кроме этого, объектом пристального внимания со стороны проверяющих станут объем и качество выполнения функций каждого отдельного министерства. Наш собеседник Владимир Южаков заметил, что «необходима серьезная подготовительная работа для разработки конкретных программ определяющих взаимодействие министерств и общества, целесообразность выполнения предписанных функций».

И, хотя правительство предполагает закончить проведение реформы к 2004-2005 годам, ясно что одностороннего решения проблемы не может быть и следует провести реформу таким образом, чтобы в ближайшем будущем ее результаты соответствовали меняющимся условиям общественной жизни.

Каталина Ланская