История борьбы с наркотиками в России насчитывает целые века

Силовым подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (БНОН) исполняется 15 лет. В связи с этим начальник Управления ФСКН РФ по Приволжскому ФО и личный состав Управления поздравляет всех сотрудников ОРЧ-8, УБОП, уголовного розыска с 15-летием создания подразделений БНОН. Однако, как отмечается в материалах пресс-службы Управления ФСКН РФ по ПФО, в нашей стране государственная борьба с наркотиками ведется уже не одно столетие.

Контроль над оборотом наркотиков в Древней Руси осуществлялся задолго до установления христианства языческими жрецами, известными на Руси как волхвы или ведуны. Сущность этого контроля заключалась в том, чтобы люди в общинах не злоупотребляли этими средствами, а использовали их строго в лечебных целях под надзором ведунов. По оценкам профессора Б.Н.Головнина (ВНИИ МВД России) – таких препаратов, полученных из различных трав, мхов, ягод, грибов и т.п. естественных продуктов, волхвам и ведунам было известно свыше ста наименований.

С приходом на Русь христианства урегулирование этой проблемы взяли на себя церковные власти в лице митрополитов. Уже в Уставе князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» (11-12 века) лица, нарушавшие правила обращения с зельем, подвергались жестокому преследованию, вплоть до лишения жизни. Несколько позднее функции по контролю над оборотом наркотиков переходят от православной церкви к воеводам, подчинённых Разбойному и Земскому Приказам.

В Российской империи вплоть до 1917 года контролем над оборотом наркотиков ведали Министерство внутренних дел и Церковь. В МВД этим вопросом занимались Департамент Полиции и Медицинской Департамент. Специализированных правоохранительных структур, занятых на борьбе с наркобизнесом, в России со времён монархии не имелось, хотя с развитием путей транспортного сообщения между Туркестанским краем и Москвой – Петербургом тема наркомании постоянно завоёвывала внимание общественности.

С 1916 года администрация некоторых крупных городов России начинает поощрять открытие частных клиник для лечения больных наркоманией. Департамент Полиции МВД Российской Империи вступает в борьбу с Государственной Думой, вынашивавшей идеи легализации оборота и употребления наркотических средств. Проблема наркотиков заставляет монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России целевой антинаркотический Закон «О мерах борьбы с опиумокурением», явившийся прототипом известных ныне ст.228 УК РФ. Этот правовой эксперимент имел юридическую силу только в пределах Приамурья.

Начало становления органов и учреждений, противодействующих незаконному обороту наркотиков, относится к 1918 году с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином. В это время в ВЧК организуется подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином (наркотиками) в составе отдела по борьбе со спекуляцией. Была создана специальная Комиссия для организации борьбы с незаконным распределением наркотиков. В 1935 году эта Комиссия подверглась реформированию постановлением СНК СССР от 29 июля 1935 года «О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля за оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ».

Очередной взрыв наркопроблемы после гражданской войны пришелся на период окончания Великой Отечественной войны – вторую половину 50-х годов. В этот период УВД Омской области создаёт на базе аппарата уголовного розыска мобильную оперативно-служебную группу, в состав которой вошли: 7 оперуполномоченных уголовного розыска, 1 оперуполномоченный ИТУ, 4 оперуполномоченных ОВД на транспорте, 1 следователь. За шесть лет её существования этой группой разоблачено 300 ОПГ.

Несмотря на принимавшиеся меры, проблема наркомании в стране к середине 80-х годов, по объективным и субъективным причинам, значительно обострилась, росла торговля наркотиками, увеличивалось число наркоманов. Начиная с 1986 года, намечаются кардинальные перемены в деятельности МВД СССР по противодействию незаконному обороту наркотиков. Общее число специализированных сотрудников в МВД союзных, автономных республик, УВД краев и областей составило 409 человек.

В 1990 году создаётся Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируется ещё семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчинённые непосредственно МВД СССР. Таким образом, в 1990 году в МВД СССР создаётся определённая система борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, организационно и структурно функционально адекватная внутриведомственному, межведомственному и международному направлениям работы. В целом задача борьбы с незаконным оборотом наркотиков по-прежнему возлагалась на аппарат уголовного розыска.

В ноябре 1991 года вместо прежнего управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, с условным наименованием Четвёртое бюро. Приказом МВД СССР от 6 декабря 1991 года штатная численность Бюро устанавливается в количестве 50 человек и созданием подразделений ОБНОН в МВД УВД. С этого момента и начался формальный отсчёт времени рождения отраслевой службы криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В 90-х годах наркобизнес получил широчайший размах на российской территории. Для борьбы с наркомафией 11 марта 2003 года Указом Президента РФ № 306 на базе упраздненной Федеральной службы налоговой полиции РФ был создан Государственный комитет российской федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, со штатной численность 40 тысяч сотрудников. В настоящее время основные функции по непосредственному противодействию наркоугрозе выполняет Федеральная служба России по контролю за оборотом наркотиков.

Александр Михайлов

По материалам пресс-службы Управления ФСКН РФ по ПФО