Российская прокуратура глазами правозащитников

Доклад был составлен межрегиональной ассоциацией "АГОРА", штаб-квартира которой расположена в Казани. Данная структура в течение прошлого года изучала деятельность органов прокуратуры по надзору за органами внутренних дел и по расследованию должностных преступлений милиционеров. Анализу подверглись материалы 80 проверок и уголовных дел по фактам убийств, пыток, незаконного задержания и привлечения к уголовной ответственности в восьми регионах России.

Главный вывод правозащитников заключается в том, что российская прокуратура в существующем виде в настоящее время является основным тормозом в формировании в стране правового государства.

Как показал анализ дел, находящихся в производстве Ассоциации и ее партнерских организаций в регионах, все процессуальные решения отменялись ввиду неполноты проведенной проверки либо предварительного следствия. Именно на это ссылались суды и вышестоящие прокуроры при признании незаконности и отмене соответствующих постановлений следователей.

Всего было проанализировано более 60 прокурорских постановлений 2005 года об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела и приостановлении производства по делу.

Наиболее яркими примерами этой негативной практики могут служить такие дела, как материалы проверки по факту смерти в Казани Николая Шадрина (дело находится в производстве Правозащитного Центра города Казани). Осмотр места происшествия прокуратурой был проведен по истечении 12 месяцев после случившегося. Результаты исследования крови потерпевшего о степени алкогольного опьянения приобщены к материалам проверки через 18 месяцев и только после обращения адвоката в бюро судмедэкспертизы, руководитель которого обнаружил, что все это время документы находятся в учреждении, так как следователь прокуратуры их не истребовал!

В Чебоксарах школьники Яковлев и Давыдов заявили в прокуратуру об их избиении двумя милиционерами, которыми руководил подполковник милиции в форме (дело в производстве чувашской правозащитной организации "Щит и меч"). Ни исполнители, ни организатор избиения к уголовной ответственности привлечены не были. Незаконный и впоследствии отмененный отказ в возбуждении уголовного дела в отношении подполковника был принят спустя 5 месяцев после инцидента.

В Самаре по факту избиения милиционерами Александра Лашманкина (дело в производстве Самарского Правозащитного Центра) прокуратура четырежды отказывала в возбуждении уголовного дела, под копирку переписывая предыдущие постановления. Только вмешательство правозащитников привело к возбуждению уголовного дела.

В Йошкар-Оле уголовное дело в отношении милиционеров за пытки граждан Аплекаева и Даровских прокуратура возбудила после четырехкратного отказа и прямых указаний суда на незаконность одного из постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Дело находится в производстве правозащитной организации "Человек и закон".

В Чите прокуратура возбудила дело об избиении сотрудниками убойного отдела бизнесмена Марий спустя 20 месяцев после беспрерывных настойчивых жалоб пострадавшего. Юристам Читинского правозащитного центра потребовалось инициировать в Чите проверку по линии Генеральной прокуратуры России для принятия законного решения.

Аналогичная порочная практика была выявлена Туймазинским отделением Фонда "Международный стандарт" в органах прокуратуры Башкортостана. Следствием проверки стало отстранение от должности прокурора башкирского города Октябрьский.

Одним из видов неполноты проверок и следствия является "обход" проверки законности действия милицейского руководства. При проверке заявления о пытках прокуратура практически никогда не дает оценки действиям и роли начальства милиции. Такой подход сотрудников прокуратуры в борьбе с незаконными действиями сотрудников милиции можно назвать избирательным.

В рамках уголовного дела по факту пыток и смерти Ильмира Хайдарова в Актюбинском отделе милиции Азнакаевского ГРОВД Татарстана (дело в производстве Правозащитного Центра города Казани) привлечены к уголовной ответственности двое сотрудников милиции. Один из них в момент совершения преступления исполнял обязанности руководителя отдела милиции. Однако за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к ответственности привлечен не был. Более того, совместно с замначальника Азнакаевского ГРОВД, являющегося его родственником, после совершения преступления предпринял действия, направленные на устранение признаков преступления: давление на свидетелей, фальсификация доказательств, служебный подлог и заведомо ложное обвинение свидетеля в совершении тяжкого преступления с целью уклониться от ответственности. Никто из руководства Азнакаевского ГРОВД, а равно должностные лица прокуратуры города Азнакаево, обязанные осуществлять надзор за деятельностью органов внутренних дел, к уголовной и дисциплинарной ответственности привлечены не были.

Как считают правозащитники, прокурорскими работниками систематически игнорируется указания вышестоящих прокуроров и суда. В ходе анализа ряда дел была выявлена порочная практика прямого злостного игнорирования судебных решений, созданная прокурорскими работниками. Подобные факты установлены в деятельности прокурорских работников в Марий Эл, Татарстане и Читинской области.

Многочисленные нарушения со стороны должностных лиц прокуратуры вынуждают граждан обращаться с жалобами на соответствующих прокуроров. В Татарстане и в Читинской области по 12 делам выявлена незаконная практика направления жалоб граждан на прокурора района этому же прокурору для рассмотрения по существу.

Факты свидетельствуют и об отсутствии в прокуратуре субъектов России надлежащего прокурорского надзора за процессуальной деятельностью нижестоящих должностных лиц самой прокуратуры.

В ходе анализа правозащитники выявили целый массив процессуальных решений должностных лиц прокуратуры, отмененных впоследствии как незаконные и необоснованные. По мнению правозащитников, поскольку отсутствует практика привлечения должностных лиц прокуратуры к ответственности за нарушение закона при вынесении процессуального решения, в прокуратурах Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Самарской области, Республики Татарстан, Читинской области создана порочная атмосфера терпимости к многочисленным, зачастую безграмотным и формальным процессуальным решениям прокуроров и следователей.

Попытки же граждан добиться привлечения к ответственности должностных лиц прокуратуры, принявших незаконные процессуальные решения, как правило, остаются без надлежащего разрешения. Руководители прокуратуры предпочитает ограничиваться предупреждением или указанием на недопустимость впредь подобных действий. В случае же злостных нарушений, допущенных сотрудником прокуратуры, практикуется его увольнение из прокуратуры по собственному желанию. Такие факты выявлены в прокуратуре республик Марий Эл и Татарстан.

"Результаты анализа с соответствующими предложениями Ассоциация направит в ближайшее время в Генеральную прокуратуру России", – отметил Newsinfo председатель Ассоциации «АГОРА» Павел Чиков.