Чьих будете вы, судьи мировые?

Впрочем новгородская инициатива об увеличении количества мировых судей еще не рассмотрена федеральными законодателями. Зато Госдума рассмотрела и отклонила внесенную еще в 2002 году инициативу Новгородской областной Думы.

К слову, законодательная инициатива новгородских думцев в практически том же виде вносилась в Государственную Думу еще раньше – в 1999 году, но тогда Госдума просто потеряла законопроект, и спустя три года – в 2002 году новгородцы решили напомнить федеральной законодательной власти о существовании этого документа. Новгородскую инициативу, вместе с двумя другими альтернативными законопроектами на пленарном заседании Государственной Думы представлял первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец. Все три законопроекта были отклонены.

Из пояснительной записки новгородского варианта проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в части регулирования деятельности аппарата мировых судей:

"В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «к» и «л» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации находятся вопросы административного и административно-процессуального законодательства, а также кадры судебных органов.

В соответствии со статьей 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов производится только из федерального бюджета.

В соответствии со статьями 9-10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи являются федеральными государственными служащими и финансирование мировых судей будет производиться из федерального бюджета. Финансирование аппарата судов, материально-техническое обеспечение должно производиться из бюджета субъекта Российской Федерации, а сотрудники аппарата мировых судов должны быть внесены в Реестр государственных служащих субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 11 статьи 14 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» управление (отдел) Судебного департамента обеспечивает районные суды материально-техническими и транспортными средствами, организует строительство зданий, их ремонт и техническое оснащение, а также осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов".

Таким образом, полагают новгородские депутаты, выделение аппарата мирового суда из федеральной государственной службы в госслужбу субъекта РФ создает ряд проблем, которые будут дестабилизировать нормальное функционирование системы мирового судопроизводства.

Так выделение аппарата мировых судей из общей судебной системы федерального подчинения вызовет необходимость создания параллельного государственного органа, в компетенцию которого будет входить материально-техническое и иное обеспечение аппарата мировых судей.

Это приведет к росту управленческого персонала и, следовательно, увеличит расходы на содержание государственных органов власти или органов юстиции субъекта Российской Федерации. А для организации финансирования аппарата мирового судьи и включения служащих аппарата в реестр госслужащих субъекта РФ, необходимо, согласно действующему законодательству, юридическое оформление аппарата мирового суда как самостоятельного органа власти субъекта федерации с соответствующим финансовым и иным обеспечением из бюджета субъекта.

Вот и получается, что единый орган - мировой суд, разделится на две самостоятельные юридические единицы - мировых судей, входящих в компетенцию Российской Федерации и финансируемых из федерального бюджета, и аппарат мировых судей, который будет являться государственным учреждением областного уровня и финансироваться из регионального бюджета.

По мнению зампреда Новгородской областной Думы Сергея Фабричного, такое разделение не является фактором, способствующим улучшению работы мирового суда, напротив, вызывает нежелательные последствия и внутренние конфликты. По его мнению, недопустимо, чтобы мировой судья представлял федеральную вертикаль, а аппарат мирового суда финансировался из регионального бюджета.

Алексей Громский