Кто будет оплачивать первые два дня больничного

Взвалив на плечи работодателей часть расходов по оплате больничного, Правительство намерено «разгрузить» Фонд социального страхования. В будущем году его бюджет не досчитается 16,4 миллиарда рублей. Из-за снижения единого социального налога с 2005 года (до 26%) заметно снизятся отчисления в три внебюджетных социальных фонда - пенсионный, медицинского и социального страхования.

Чтобы не оказалось под угрозой выполнение одной из главных задач фонда - компенсировать работнику потерю заработка на время болезни, - Правительство и предложило обязать работодателей оплачивать из своих средств первые два дня по больничному листку, тем самым снижая нагрузку на фонд.

Представители координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) считают нововведение Правительства неприемлемым. Их позицию корреспонденту Newsinfo пояснил пресс-секретарь КСОРРа Алексей Попонин.

Алексей Попонин: Действительно, в результате снижения ЕСН Фонд не досчитается в 2005 году около 16-ти с половиной миллиардов рублей. Однако примерно такая же сумма запланирована ФСС на финансирование нестраховых выплат, и сокращение ЕСН здесь ни при чем. В частности, депутат Госдумы, председатель КСОРР Олег Еремеев предложил Правительству представить расчеты, обосновывающие затраты в сумме 9,5 млрд. руб. на оплату стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения отдельным категориям граждан.

Расчеты же, как и прогнозы, дело неблагодарное. По крайней мере, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов так сформулировал приоритеты социальной политики правительства в условиях реформы налоговой сферы: «Мы сейчас стреляем, пользуясь артиллерийскими терминами, не представляя, в каком направлении цель находится. Сейчас взять и принять любое решение, ориентируясь всего лишь на прогноз, это значит, скорее всего, сделать ошибку. Мы должны понять, каковы новые реалии».

Работодатели считают, что снижать ЕСН нужно было не наощупь, а параллельно с тщательно просчитанной реформой системы социального страхования, концепция которой уже была одобрена правительством в 2003 году. Почему Белый дом решил отказаться от нее и предпочел сначала «стрелять», а потом смотреть, что будет, в КСОРР недоумевают.

Отмечу, по подсчетам экспертов КСОРР, затраты работодателей на финансирование первых двух дней временной нетрудоспособности составят от 21 до 25 млрд. руб. А с учетом налогообложения - от 26 до 31 млрд. Ведь если предприятие оплачивает два дня, исходя из средней зарплаты, как это предлагает правительство, деньги облагаются ЕСН. Таким образом, за то, что работодатель расходует единый социальный налог на выплату пособия, он должен еще раз заплатить ЕСН.

Кроме того, с реализацией предложения Правительства нарушаются базовые конституционные принципы солидарности и равенства граждан в социальном страховании. Создаются все предпосылки для усиления дискриминации женщин, инвалидов, лиц пожилого возраста, иных категорий работников, которые зачастую будут вынуждены выбирать между отказом от «больничных» или потерей работы.

Предлагаемое сокращение государственных гарантий по социальному страхованию порождает также неравенство среди работодателей. Наибольшая нагрузка ложится на предприятия, выплачивающие высокие легальные заработные платы, дающие работу женщинам, инвалидам, пожилым людям, а также на предприятия отраслей, работа в которых связана с повышенным риском для здоровья.

По мнению членов КСОРР, Закон «Об основах обязательного социального страхования» устанавливает государственные гарантии системы соцстраха, и нехватка средств должна компенсироваться из федерального бюджета.

Парламентарии поддерживают позицию работодателей. На днях Комитет по труду и социальной политике Госдумы не поддержал предложение правительства о компенсации дефицита бюджета Фонда социального страхования путем введения нормы об оплате первых двух дней нетрудоспособности за счет средств работодателей. Члены комитета предложили «предусмотреть в федеральном бюджете средства на возмещение выпадающих доходов ФСС в связи со снижением ставки ЕСН в размере 16,4 млрд. руб.». Эти поправки должны быть внесены в законопроект о бюджете Фонда социального страхования на 2005 году ко второму чтению в Думе.

Примут ли эти поправки, дело времени. Какие-то комментарии по этому вопросу опасаются давать и в самом Фонде социального страхования. Тем не менее, как сообщили корреспонденту Newsinfo в Департаменте правового обеспечения ФСС, обязать работодателей оплачивать первые два дня больничного - это вынужденная мера. «ЕСН снижается, а расходы растут», - коротко объяснили специалисты Департамента.

Татьяна Шушакова