Первый шаг к новому референдуму

По сравнению с старым законом "О референдуме РФ", принятым в 1995 году, в новой редакции более подробно урегулированы вопросы, касающиеся сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, агитации и финансового обеспечения референдума, подсчетов голосов его участников и установления итогов голосования. Также расширен круг субъектов, обладающих правом выдвижения инициативы о проведении референдума. Так, наряду с гражданами России, которых должно быть не менее 2 млн., инициировать референдум могут федеральные органы государственной власти и Конституционное собрание.

Существенные изменения претерпел и порядок реализации принадлежащей гражданам РФ инициативы проведения референдума. В соответствии с законопроектом создаваемая инициативная группа должна состоять из региональных подгрупп, образуемых более чем в половине субъектов РФ. При этом каждая из таких подгрупп должна насчитывать не менее ста российских граждан. В поддержку инициативы проведения референдума необходимо собрать не менее 2 млн. подписей. Предельный размер расходования средств из фонда референдума составляет в соответствии с законопроектом 250 млн. рублей, и эта сумма индексируется с учетом уровня инфляции.

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в соответствующие списки. Что касается решения по итогам референдума, то оно считается принятым, если за это решение проголосовало более половины принявших участие в референдуме. В новой редакции закона впервые предусматривается возможность проведения повторного голосования в случае, если результаты референдума признаны недействительными в связи с допущенными при проведении голосования и подсчете его результатов нарушениями.

Категорически против принятия законопроекта выступили фракции КПРФ и "Родина", а также группа независимых депутатов. Выступивший от фракции ЛДПР Алексей Митрофанов обратил внимание депутатов на скорость, с которой законопроект был внесен в Думу. "Что заставляет так форсировать его принятие? Ни один избиратель не просил ускорить этот процесс", - заявил Митрофанов. Возникает и другой вопрос: "Почему правящая партия - в данном случае это "Единая Россия", имея 310 голосов в Госдуме, вдруг боится проведения референдума?", - задается вопросом Митрохин. По его мнению, законопроект направлен на бюрократизацию процесса проведения референдума, и на усложнение процедуры.

Выступивший от "Единой России" глава комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин аргументировал необходимость принятия законопроекта, тем, что следует создавать действенный механизм для реализации воли большинства. Нормы, предложенные внести в новую редакцию закона о референдуме, гарантируют общество "от пустой траты средств и ресурсов", - отметил Плигин. «Если вникать в существо документа, то только четыре страницы содержат нормы, которые действительно интересуют участников политического процесса, остальные представляют из себя юридическо-технические вопросы".

Глава Центризбиркома Александр Вешняков, выступая в Госдуме в качестве официального представителя президента РФ при рассмотрении законопроекта, подчеркнул, что политическая концепция уже действующего закона «О референдуме» практически не меняется. Нынешний закон, как показала практика, себя оправдал, сказал Вещняков. В частности, отметил он, остается прежним порядок выдвижения инициативы о проведении референдума - этим правом обладают только граждане РФ. Вешняков назвал блок проблем, которые не могут выноситься на референдум. К их числу относится вопрос о продлении и досрочном прекращении полномочий избранных депутатов Госдумы, а также органов власти и должностных лиц, в том числе и президента РФ. Кроме того, темой референдума не может стать изменение статуса субъектов РФ, закрепленного Конституцией страны.

Председатель Центризбиркома заявил, что принятие нового закона является наступлением на интересы криминальных структур. Закон дает больше "порядка в реализации инициатив граждан РФ по проведению референдума", - отметил Вешняков. "Потому что привыкли жить без порядка и пользоваться услугами разного рода фирм, которые на самом деле рисуют подписи, а не собирают их. Конечно, на интересы этих организаций, за которыми стоят, большие криминальные деньги, мы сегодня решительно наступаем", - заявил глава ЦИК.

Комментируя законопроект, председатель Госдумы РФ Борис Грызлов сказал: "Это, закон – демократичный, закон, который определяет порядок проведения столь важного для граждан страны мероприятия". Грызлов уверен, что ко второму чтению в проект наверняка будут внесены какие либо изменения, но сама его концепция вполне удовлетворяет парламентариев. "Нельзя использовать процедуру выхода на референдум для дестабилизации политической ситуации в стране. Думаю, это самое важное", - заявил Борис Грызлов.

В свою очередь председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов, комментируя законопроект о референдуме, высказал мнение, что "в будущем развитие, демократии пойдет по пути прямого участия народа в принятии решений. И в этой связи, серьезные решения будут приниматься на референдуме. Hо должна быть реальная процедура его проведения, гарантирующая защиту от политических спекуляций любых партий", - убежден Сергей Миронов.

Одновременно с обсуждением законопроекта о референдуме, сторонники "Яблока" и КПРФ попытались провести возле здания Госдумы несанкционированный митинг протеста против нового закона о референдуме. В руках у собравшихся были лозунги: "Защитим демократию!", "Нет - полицейскому государству!". Собравшиеся на митинг также протестовали против нового закона о митингах и реформы избирательной системы. Сотрудники правоохранительных органов пытались задержать нескольких участников митинга. Между милицией и митингующими произошла потасовка.