К снижению НДС - готовы?

В первую очередь в снижении НДС заинтересованы крупные компании, поскольку их прибыль от снижения этого налога возрастет. Для простых россиян снижение НДС может быть интересно с точки зрения снижения цен на отдельные товары и услуги. Но экономисты не исключают, что в реалии одновременно с этим подорожают бензин, детские товары и некоторые продукты.

История "уговаривания" НДС тянется уже несколько лет. Так НДС уже был снижен с 20 до 18% - с января 2004 года. Но поскольку снижение было мизерным, эффекта оно не принесло цены практически не упали, а выиграли крупные компании, для которых и 2-процентная экономия дала ощутимые прибыли. И уже в то время говорили, что снижать налог надо на куда большую величину тогда это будет стимулировать экономический рост.

В ноябре 2005 года заместитель руководителя аппарата правительства Михаил Копейкин предложил снизить НДС до 13%. Его поддержал премьер Михаил Фрадков, но резко против выступили министр финансов Алексей Кудрин и министр экономического развития и торговли Герман Греф. Премьер отступил, а Кудрин заявил, что вопрос о снижении НДС "закрыт" до 2008 года, а то и дальше.

Казалось, что дискуссии прекращены, но в мае 2005 года президент Владимир Путин неожиданно заявил в своем бюджетном послании к Федеральному собранию, что НДС надо снижать. "Импульс" был услышан премьер Фрадков вернулся к этой теме и вновь стал настаивать на снижении НДС, заявляя, что такая мера приведет к существенному "выходу из тени" и, соответственно, росту доходов бюджета.

Осенью 2005 года в среднесрочную программу правительства на 2006-2008 годы включили пункт о доведении "в ближайшее время" НДС до 13%. Против выступили те же оппоненты Кудрин и Греф: так, министр финансов заявил, что это "непродуманный шаг" и что "поспешное снижение НДС увеличит инфляцию, чрезмерно укрепит рубль, создаст ситуацию бюджетного дефицита, который придется покрывать за счет средств Стабфонда РФ, что, в свою очередь, ухудшит макроэкономику". Впрочем, среднесрочная программа никого ни к чему не обязывала, и в течение 2006 года никаких снижений НДС не последовало.

Но вот наступил февраль 2007 года, когда президент встретился с бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей. На этой встрече тема снижения НДС возникла вновь и в радикальном варианте. О том, что НДС надо снизить до 10%, заявили глава РСПП Александр Шохин и совладелец "Российского алюминия" Олег Дерипаска. Шохин при этом привел примечательный факт: 100% случаев положенного по закону возврата НДС предпринимателям при экспортных операциях идет через суды. Иначе говоря, вернуть свои деньги бизнесмены могут только в судебном порядке иначе Минфин и налоговая служба их не возвращают.

В результате этой встречи президент поручил Герману Грефу "проработать" данный вопрос. И правительство начало "прорабатывать".

Первоначальная позиция Минфина была такой же, как и раньше: снижение ставки НДС не окажет существенного влияния на экономический рост и лишь стимулирует инфляцию, увеличит зависимость бюджета от цен на нефть. При этом эксперты министерства отмечали, что в 2006 году показатели собираемости данного налога существенно ухудшились: вместо плановых 1124 млрд руб. собрали только 924 млрд рублей. "Недобор" в Минфине объясняли изменением правил сбора НДС. В 2007 году планируется собрать 1378 млрд руб. поступлений от НДС, при этом правила сбора изменятся еще раз, что приведет к дополнительным потерям 150-170 млрд руб. (так считает заместитель министра Сергей Шаталов). Какие уж тут разговоры о снижении налога.

Тем не менее, Алексей Кудрин неожиданно сменил гнев на милость и заявил, что Минфин готов к некоторому снижению НДС с 18 до 15%. Но лишь в обмен на "устойчивые дополнительные источники доходов". Например, в обмен на эквивалентное повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). А также в обмен на отмену ныне используемой льготной, 10-процентной, ставки НДС, которая сегодня действует для ряда социально значимых товаров, в том числе детских. В этом случае Кудрин готов представить правительству предложения о снижении НДС до 15% с 2009-го или даже с 2007 года. Поддержал такое "компромиссное решение" и глава Минэкономразвития Герман Греф.

Сегодня НДС составляет 18% и обеспечивает около трети всех поступлений в федеральный бюджет (региональные бюджеты отчислений от НДС не получают). Снижение ставки налога до 15%, как нетрудно подсчитать, лишит бюджет одной шестой части поступлений применительно к 2007 году получается 230 миллиардов рублей. Если одновременно с этим увеличат НДПИ подорожают нефть и газ, а значит, и бензин. А если еще будут отменены и льготные 10-процентные ставки НДС для социально значимых товаров они подорожают автоматически. В общем, если принять подход Кудрина, получается какое-то очень странное снижение налогового бремени.

Представляется, что надо, во-первых, отказаться от указанного "компенсационного" подхода и не пытаться "скомпенсировать" снижение НДС увеличением налогового бремени по другим параметрам. Ведь в результате за увеличение прибыли крупных компаний заплатят те, кто пользуется автомашинами и покупает детские и другие "социально значимые" товары.

А во-вторых, НДС (о чем, кстати, уже заявил вице-премьер Александр Жуков) стоило бы снизить не на 3, а на 8% до 10%; это обеспечило бы существенное снижение цен. Что касается потерь бюджета, то их, с одной стороны, можно скомпенсировать за счет экономического роста, а с другой стороны за счет сверхдоходов от нефти, которая пока не собирается дешеветь.