Рост пенсии в России замедлился

Бюджет Пенсионного фонда на следующий год сформирован по доходам - в сумме 1 трлн. 177,38 млрд. рублей, по расходам - 1 трлн. 176,13 млрд. рублей. Расходы запланированы исходя из среднегодовой численности пенсионеров на 2005 год - 38,45 млн. человек.

В следующем году предусмотрено увеличение базовой части трудовой пенсии по старости с 1 апреля с 660 до 695 рублей и с 1 августа - до 719 рублей. Общие расходы на выплату и доставку базовой части трудовой пенсии составят 341,17 млрд. рублей, текущий дефицит средств на выплату базовой части пенсии, возникший в связи со снижением ставок ЕСН - 74,7 млрд. рублей.

Общий объем средств на выплату, доставку, индексацию и увеличение страховой части трудовой пенсии предусмотрен в размере 617,95 млрд. рублей, в том числе на индексацию - 36 млрд. рублей.

В 2000-2001 годах пенсии прирастали гораздо быстрее нежели сейчас - с ежегодным темпом порядка 25-30%. Это был наивысший по тем временам показатель роста доходов граждан - зарплаты прирастали тогда с темпом 18-20%, банковские вклады достигали максимум 10-12% годовых, инвестиционный доход в среднем составлял 7-8%.

Приоритетное повышение доходов пенсионеров предполагалось продолжить столь же высокими темпами и в годы реформы, начиная с 2002 года. При этом, поскольку в первый год реформы уровень инфляции не превышал 12-14% (как и в 2003-2004 годах), происходил рост, а не просто сохранение покупательной способности тех прибавок, которые должны были получать пенсионеры.

Однако удержать этот высокий тем прироста пенсий в 2002 году ПФР смог только благодаря тому, что сохранил страховой резерв в размере 108 млрд. рублей. Этот резерв позволил компенсировать выпадающие доходы, которые начали отвлекаться на формирование накопительных счетов для тех, кому на момент начала реформы было менее 50 лет. Даже при тех темпах роста заработной платы, которые зафиксированы в 2002 году, оказалось возможным, опираясь на страховой резерв, обеспечить пенсионерам обещанный темп роста пенсий.

В первый год реформы специалисты ПФР считали принципиально важным выполнить все намеченные показатели бюджета фонда - сборы, выплаты, индексация пенсий. Ведь по итогам этого года пенсионеры должны были судить об эффективности реформы. А работники, застрахованные в системе Пенсионного фонда, должны были впервые получить отчеты о состоянии их лицевых счетов. С этого момента, как ожидалось, должен был начать все активнее действовать фактор личной заинтересованности, побуждающий к выводу зарплат из тени.

По итогам 2002 года этот вывод должен был обозначиться 2003 году, а в 2004 году по сделанным в начале реформы прогнозам, должен был приобрести еще более масштабный характер. А после этого выпадающие доходы должны компенсироваться уже не только страховыми резервами или средствами федерального бюджета, но и приростом доходов Пенсионного фонда за счет увеличения облагаемой базы. Поскольку скрытая в тени часть доходов почти в два раза выше декларируемой их массы, ожидалось, что прирост будет значительным и позволит сохранять привычный для пенсионеров темп индексации пенсионных выплат.

Повышение доходов пенсионной системы в 2002-2004 годах, как ожидалось, должно иметь для пенсионной реформы принципиальное значение: на эти годы не прогнозируется существенное увеличение числа пенсионеров. А значит, и обязательства перед ними - в том числе и по росту пенсий - можно будет выполнять за счет собственных ресурсов, доходов Пенсионного фонда, не прибегая к помощи госбюджета. А с 2005-2009 годов, когда начнется массовый выход на пенсию женщин и мужчин послевоенных годов рождения, выпадающие доходы придется компенсировать в большей степени за счет средств федерального бюджета. По этому вопросу еще до начала реформы достигнута принципиальная договоренность между Президентом, Правительством и руководством Пенсионного фонда. Дотирование доходов ПФР из государственного бюджета позволит, несмотря на изменение демографической ситуации, поддерживать оптимальный для пенсионеров уровень прироста пенсий, отмечается на сайте ПФР.

Однако ж, недаром население не доверяет пенсионной реформе. В складывающейся ситуации финансовая устойчивость пенсионной системы в 2005-2006 годах вызывает обеспокоенность у депутатов Госдумы.

Комитет по труду и социальной политике на днях высказал ряд замечаний, касающихся ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан. В частности, из-за отсутствия соответствующих расчетов, которые должно было представить правительство, сложно оценить, достаточно ли выделяемых средств (99,9 млрд. рублей) на финансирование указанной выплаты.

Учитывая, что ежемесячную выплату граждане будут получать одновременно с пенсией, комитет предлагает предусмотреть в декабре 2004 года авансовые перечисления из федерального бюджета на ежемесячные денежные выплаты в январе 2005 года, поскольку направление Пенсионным фондом собственных средств на эти цели законодательством не предусмотрено.

Как уже говорилось, при условии адекватного развития экономики средний размер пенсий в России подтянется к уровню развитых стран примерно через 23 года. По словам Геннадия Батанова, «в идеале размер пенсии должен превышать среднероссийский прожиточный уровень пенсионера». Батанов пояснил, что при нормальном росте ВВП «мы постепенно придем к тому, что финансирование базовой пенсии из федерального бюджета сделает ее равной прожиточному минимуму».

В совокупности со страховой частью пенсии, считает глава ПФР, «это будет достаточно приличная сумма». Тем не менее, обеспечить «реально достойный уровень пенсий» и по международным меркам в Пенсионном фонде берутся лишь к 2027 году, когда по расчетам Батанова, соотношение пенсии и зарплаты, «составит не 28%, как сейчас в России, а 40%, 50% или 60%, как в некоторых странах».

Татьяна Шушакова