Хлебный бунт

Экспортные пошлины должны стабилизировать цены на хлеб. В прошлом году цены постоянно росли, кроме того, периодически звучали предположения, что хлеба нам может вообще не хватить. В прошлом году Россия собрала почти на 20 миллионов тонн зерна меньше, чем в 2002. Все это и заставило правительство принять меры. Однако, по мнению экспертов, они вряд ли реально способны что-то изменить. Такое мнение в интервью

NewsInfo высказал ведущий эксперт Института конъюнктуры аграрного рынка Игорь Павенский: "Дело в том, что пошлина основную свою цель уже не выполнит. Она введена, когда вывезена большая часть зерна, и, в особенности, пшеницы. Уже вывезли свыше шести миллионов тонн зерна. Так что вводить пошлины сейчас нецелесообразно, и никаких последствий ожидать не стоит".

NewsInfo: То есть вообще это мера, ни на что не влияющая?

Игорь Павенский: Нет. Хотя можно предположить, что незначительный объем был бы вывезен, если бы пошлина не была введена.

NewsInfo: В прошлом году цены на хлеб постоянно повышались, и все очень боялись еще более сильного роста. Государство может эффективно реагировать на возможные изменения цен?

Игорь Павенский: Законодательно не оговорены все меры, которые можно принять на зерновом рынке. А те, которые оговорены, недостаточно эффективны. Допустим, механизм закупочных и товарных интервенций. Они недостаточно эффективны, потому что под это выделяется недостаточно денег. Есть еще множество недостатков у данного механизма. Основной, наверное, в том, что это невозможно сделать быстро, именно тогда, когда это нужно рынку. Помимо этого недостатки в том, что законодательно четко не проговорены все необходимые механизмы для регулирования, такие как квоты и пошлины, залоговая закупка зерна, биржевая торговля, складские свидетельства и т.д. и т.п. Ну и, конечно, остро стоит проблема финансирования. Есть возможность закупки в продовольственный фонд. Зерно закупают региональные продовольственные фонды и потом могут продавать по более низким ценам мукомольным предприятиям. Соответственно, цена на хлеб не растет в той же мере как растет рыночная цена зерна. У регионов недостаточно средств для этого. Получается, что мы не можем быстро и эффективно повлиять не зерновой рынок.

NewsInfo: Можно сделать какие-то прогнозы, что будет с ценами на хлеб в ближайшие полгода?

Игорь Павенский: Цены на зерно будут расти, как росли. В 2001-2002 году цены на зерно были очень низкими, в 2-5 раза ниже, чем сегодня. Однако и цена на хлеб в розницу расти. Дело в том, что цена на хлеб не зависит ни от каких факторов, кроме инфляции.

NewsInfo: Никаких резких скачков быть не может?

Игорь Павенский: Нет. Просто мукомолы и хлебопеки будут снижать свою рентабельность. Они вынуждены это делать, потому что эта продукция населению реализуется. И еще один важный фактор - это административное давление. Губернаторы, власти на местах просто указывают ту цифру, выше которой цены поднимать нельзя. Ведь хлеб - это социально значимый продукт. Кроме того, они могут отпускать зерно из региональных фондов. Допустим, московский городской резерв. У них уже закуплено зерно, и они могут его продавать мукомольным предприятиям. Тем не менее, какой-то рост все равно будет. Предприятия же не могут работать себе в убыток. Невозможно какими-то внешними мерами обеспечить полную стабильность на хлебном рынке.

NewsInfo: Нам хватит своих запасов зерна?

Игорь Павенский: То, чего не хватит, мы завезем из Казахстана. Правда, они сейчас ограничительные меры вводят. Ну, в худшем случае, проедим все запасы, вот и все. Одно можно сказать: импорт нам будет необходим - 1-1,5 миллиона тонн продовольственной пшеницы. И желательно из Казахстана, потому что цена пшеницы из дальнего зарубежья с доставкой в Россию будет чрезвычайно высока.

Беседовала Анна Бажина