«Российская ФБР» будет противостоять Генпрокуратуре

Сегодня Совет Федерации назначил заместителя генпрокурора Александра Бастрыкина руководителем Следственного комитета РФ - первым заместителем Генпрокурора РФ. Только займет он этот пост 7 сентября 2007 года, когда вступит в силу закон о создании Следственного комитета, а пока будет временно исполняющим обязанности главы несуществующей структуры. Предполагается, что в ближайшее время будет создана система Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в которую войдут Главное следственное управление, следственные управления по регионам и приравненные к ним специализированные следственные управления. В этих следственных органах собираются сосредоточить, как это звучит на языке чиновников, производство предварительного следствия по уголовным делам, подследственным следователям прокуратуры. Кроме того, будут образованы военно-следственные управления военных прокуратур.

Теперь Следственный комитет будет органом прокуратуры, ответственным за исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Считается, что его создание должно способствовать повышению независимости органов предварительного расследования и большей процессуальной самостоятельности следователей. Финансирование и материально-техническое обеспечение Следственного комитета до конца 2007 года будет осуществляться за счет Генпрокуратуры РФ. Передача уголовных дел из прокуратуры в производство Следственного комитета будет проходить по мере формирования его органов, однако должна закончиться не позднее 1 января 2008 года.

Напомним, инициатива по созданию этого комитета исходила от Владимира Путина, после чего депутаты и сенаторы большинством ее активно поддержали. Кстати, Александр Бастрыкин, кандидатура которого была внесена президентом, был однокурсником Владимира Путина по юридическому факультету ЛГУ. В годы совместной учебы Бастрыкин исполнял обязанности старосты группы, в которой учился ВВП. До своего перехода в Генпрокуратуру Бастрыкин работал в структурах МВД и Минюста.

Примечательно, что сама Генпрокуратура вместе с ее начальником Юрием Чайкой выступила резко против создания Следственного комитета. Ходил слух о том, что Генеральный прокурор, даже, написал рапорт о своей отставке в знак протеста реформирования возглавляемой им структуры. Замгенпрокурора Сабир Кехлеров назвал принятый Госдумой закон антиконституционным, так как, по его мнению, он противоречит 129-й статье Конституции, в которой говорится, что "прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору". Теперь же ведомство поделят на Следственный комитет, сотрудники которого будут иметь право возбуждать и расследовать уголовные дела, и собственно прокуратуру, за которой останутся лишь функции надзора за соблюдением законности.

Еще один отрицательный момент, по мнению представителей ведомства, заключается в том, что Следственный комитет будет фактически независим от Генпрокуратуры, потому что Процессуальные полномочия будут урезаны для самих прокуроров: они лишатся права возбуждать и прекращать уголовные дела, участвовать в предварительном расследовании и давать руководящие указания следствию. Этим будут заниматься исключительно следователи прокуратуры, МВД, ФСБ, а также дознаватели таможни и Госнаркоконтроля. Таким образом, им останутся только надзорные функции (как следствие соблюдает закон при расследовании) и поддержание обвинения в суде. За прокурорами сохранится также право изымать дела у одного органа и передавать другому, возбуждать и расследовать дела в отношении самих следователей. Этим вопросом озабочены и некоторые сенаторы. В ходе слушаний в Совете Федерации они высказали опасение по поводу того, что создаваемый Следственный комитет фактически станет неподконтрольной структурой и это может привести к различным правонарушениям.

В свою очередь глава комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин заявил, что "организационно и юридически Следственный комитет и прокуратура - это все единая система. Нет ни одного следственного действия, которое останется без надзора прокуратуры." Вот, только, работать теперь прокуроры и следователи будут по-иному. "Следственный комитет создается главным образом в интересах людей, а не служащих силовых органов, и это принципиально важный шаг", - считает председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Он уверен, что каждого второго российского гражданина не устраивает то состояние, в котором сейчас пребывают следствие и прокурорский надзор.

Чтобы ни у кого не вызывало сомнений, что создание Следственного комитета сломает давно уже сложившуюся систему, начальник нового органа Александр Бастрыкин уже готов наводить порядок в своем ведомстве, которого еще нет. Выступая перед сенаторами, он заявил, что уровень квалификации у части следователей России очень низкий, средний возраст следователей по важным делам составляет сейчас 25-26 лет, "что явно недостаточно для квалифицированной работы". Поэтому Бастрыкин не исключил, что одним из его первых шагов на посту руководителя Следственного комитета станет воссоздание существовавшей ранее системы повышения квалификации и переподготовки следователей. Он даже подумывает о создании специальных учебных курсов при самом Следственном комитете. В то же время Бастрыкин высказал мнение, что и уже существующий следственный корпус может эффективно работать. "Тот следственный корпус, который имеется в разных органах, в целом способен обеспечить качественное проведение следствия без того жесткого контроля, который за ним осуществляет прокуратура", - считает он. Это может значить, что Бастрыкин готовится к конфронтации с прокуратурой и усиливать влияние следствия. В том, что Следственный комитет станет авторитетной структурой в органах власти, сомневаться не приходится. Владимир Путин не просто предложил его выделить в отдельную структуру, он поставил на это место своего человека, что говорит о больших планах. Например, уже известно, что Следственный комитет будет правомочен возбуждать уголовные дела в отношении "спецсубъектов" из числа сенаторов, депутатов и других лиц, обладающих повышенным иммунитетом. Контроль за неугодными власти чиновниками приобретает новые формы.

Гадать на кофейной гуще ‑ к чему приведет это новшество ‑ занятие неблагодарное, заметил Виктор Озеров. Все покажет практика. Действующий Уголовный кодекс когда-то считался самым демократичным, а сейчас в него внесено уже 200 поправок. Конечно, могут быть какие-то отрицательные последствия, но это не значит, что не надо ничего менять. Ни в одной стране мира нет такого, чтобы прокурор возбуждал уголовное дело, осуществлял надзор за следствием и потом поддерживал обвинение в суде. От этого надо уходить, считает Озеров.

Закон о создании Следственного комитета еще не решение проблемы, это только частичное оформление статуса следственных подразделений генеральной прокуратуры, заявил Newsinfo.ru координатор Общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека» Гасан Мирзоев. "Я думаю, что вероятно это может быть какой-то первый этап на пути к созданию такого органа, как, например, федеральное бюро расследований в США , или в других странах", - предположил он. Мирзоев считает, что нужно создать такую структуру, при которой следователь не являлся бы работником двойного подчинения. "Получается, что с одной стороны он подчиняется начальнику следственного отдела милиции, а с другой стороны, именно по существу расследования уголовных дел, за ним еще и надзирает прокуратура. И получается, что государство следователю не может обеспечить ту независимость, которую он должен иметь при расследовании уголовного дела. То есть, чтобы над ним не довлела обвинительная версия, чтобы он не был ангажирован структурами милицейской или прокурорской власти", - сказал юрист.

Разговоры о создании Следственного комитета шли еще в 80-е годы, но только сейчас волевым решением президента идея объединения всех органов следствия начинает воплощаться в реальность. Но чтобы сформировать достойное федеральное сыскное бюро потребуется не один год работы законодателей, юристов, педагогов и самих следователей над этой реформой.