Незримый бой реформы МВД

Прежде чем оценить успешность хода реформы необходимо очертить круг ее "естественных противников" - тех, чьим интересам она противоречит. Во-первых, это региональные администрации, привыкшие рассматривать УВД, в качестве собственных силовых структур. Безусловно, имеют место и элементы саботажа со стороны части высшего милицейского начальства, рассматривающей любую реформу (независимо от ее конкретных параметров), как угрозу своему нынешнему положению. Кроме того, декларация о проведении наиболее болезненных этапов реформы в предвыборный год изначально выглядела несколько сомнительной. И наконец, самое главное. Реформа МВД не может реализовываться изолировано от других реформ, разработанных группой Д.Козака. В первую очередь, речь идет о реформе МСУ. Дело в том, что низший уровень новых правоохранительных органов - муниципальная милиция, отвечающая за общественный порядок, должна находиться в подчинении органов местного самоуправления, которые пока находятся в зачаточном состоянии. Таким образом, отложив до 2006 г. реализацию реформы МСУ, законодатели отложили на тот же срок и формирование муниципальной милиции …

И, тем не менее, реформа идет. И я бы не сказал, что она идет медленно. Конечно, до сих пор для ее реализации был открыт достаточно узкий коридор возможностей, но те, что были - использовались максимально. Например, многие и не заметили, что в России появилась новая эффективно работающая спецслужба - Государственный комитет по противодействию обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКНП). Между тем, уже сейчас благодаря его работе, удается существенно ограничить "пропускную способность" основных направлений наркотрафика, проходящие через Россию.

В то же время, на местах ведется интенсивная работа по созданию на базе полпредств новой структуры прямого подчинения органов МВД, призванной заменить существующую региональную. Отдельно хочется отметить, что реформа МВД предусматривает создание единого независимого следственного органа - Федеральной службы расследования (ФСР). Если бы такая служба существовала уже сейчас, защитники М.Ходорковского автоматически лишились бы возможности спекулировать на мнимом "всевластии Генпрокуратуры". Действовало бы четкое разделение труда: Генпрокуратура - предъявляет обвинение, ФСР - ведет расследование, суд - выносит приговор…

На мой взгляд, полностью оправдалась и ставка Президента на "варяга". То обстоятельство, что МВД в переходный период руководит "гражданский человек" - Борис Грызлов, автоматически решило множество проблем. Ведь в МВД, как и в любой другой корпоративной среде, существует колоссальная внутренняя инерция. Достаточно посмотреть на то, как "реформирует" себя российское Правительство, чтобы понять - не прейди Б.Грызлов в МВД, реформа могла бы ограничиться аккуратным составлением рапортов. Нетрудно представить, под каким колоссальным прессингом оказался бы "свой" министр, если бы он попытался инициировать "дело оборотней" или устроить реорганизацию подразделений МВД, подобную той, что сейчас проводится Б.Грызловым. Позиция "человека Президента", в своей прежней деятельности никак не связанного с объектом реформирования, делает возможным очень многое. Показательно, что в то же время другому "варягу" - С.Иванову удалось сделать то, что не удавалось ни одному из его предшественников, - сдвинуть с мертвой точки реформу армии…

До сих пор, предполагалось, что основной этап реформы МВД (впрочем, как и всего пакета путинских реформ) будет перенесен на весну 2004 г. Такое решение, выглядит резонным, если согласиться с мнением, что накануне выборов нельзя "раскачивать лодку". Однако, в свете последних событий, есть основания полагать, что В.Путин, принял волевое решение пренебречь предвыборной конъюнктурой и не затягивать проведение основных реформ еще на полгода. Таким образом, новая эффективная правоохранительная система может быть сформирована уже в ближайшие месяцы.