Депутаты передали «вертикаль» власти в руки губернаторам

Закон, позволяющий губернаторам досрочно прекращать полномочия законодательных собраний, депутаты поддержали сегодня в третьем, окончательном чтении. Соответствующие поправки вносятся в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Согласно этому документу, губернаторы теперь вправе самостоятельно принимать решения о досрочном прекращении полномочий региональных парламентов. В том случае если судом установлен факт, что в течение трех месяцев избранный парламент не провел заседаний в нужном количестве, т.е. на котором присутствовало бы более 50% избранных депутатов. Закон поддержали 333 депутата, а против высказались 50, среди которых представители КПРФ и демократы. Закон вступит в силу через месяц.

Среди противников нового закона многие представители краевых ЗАКСов. «Мы дали отрицательное заключение на законопроект - это же инструмент манипуляции региональными парламентами: если депутатский корпус чем-то не устраивает, его можно будет довольно легко распустить», - говорит председатель Алтайского краевого совета народных депутатов Александр Назарчук. По его словам, если нет кворума, надо использовать другие методы, а не «начинать все с белого листа». Так ранее действовало правило, если на сессии нет двух третей депутатов, сессия переносится, если двух третей нет и на второй сессии, то решения принимаются большинством. Де-факто российские губернаторы окончательно превратились в государственных топ-менеджеров, подчиненных президенту.

С одной стороны это конечно не совсем правильно, так как слишком уж крепкой вертикалью власть может перейти к почти монархическим позициям, главный минус которой – незаменимость высшего руководства, отсутствие системы при одном хозяине. С другой стороны народных избранников пора приучать к работе и дисциплине, т.к. время «лоббирующих дум», где сидели только представители местного бизнеса, постепенно проходит. Законодатели должны собираться на сессии в положенное время, работать и отрабатывать народное доверие. А если они не могут собраться и работать нормально, то зачем такой парламент, его можно и распустить. Поэтому «рабочему» парламенту бояться роспуска не стоит.

Между тем вопрос на самом деле, не про дисциплину и не про посещаемость. Например, в большинстве региональных парламентов большинство - у «Единой России», и если предположить, что по каким-то причинам фракция в полном составе не явится на сессию и создаст ситуацию с «отсутствием кворума», парламент будет считается распущенным и таким образом власть сразу перейдет к губернатору.

Как рассказал NewsInfo председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, роспуск заксобрания не наказание за поступок, говоря юридическим языком, не форма ответственности, а путь выхода из кризисной ситуации, допустимая форма разрешения противоречия. Он же отметил, что конфликты скорее возникают с хозяйствующими субъектами – мэрами городов. «Так как мэры могут говорить о своей большей легитимности, потому что за них проголосовало столько-то избирателей, зерно конфликта налицо», - отметил эксперт, - «Но, вопрос о назначении мэров на повестке дня не стоит».

На самом деле конфликт между Заксобраниями и губернаторами сейчас редкость. Есть вообще образцово-показательные регионы, например Московская область, где губернатор и депутаты работают в прямом контакте. При такой схеме слугам народа просто некогда прогуливать заседания, так как постоянно приходится решать насущные проблемы жителей области. Но бывает, что стороны конфликтуют, особенно в тех регионах, где, скажем, губернатор – коммунист, а дума принадлежит пропрезидентским партиям. К тому же, с выходом на арену партии «Справедливая Россия» эти конфликты могут участиться. Обе партии претендуют на победу на выборах, в том числе и региональных, а среди «эсэров» довольно много потенциальных кандидатов в губернаторы.

К сожалению, полная зависимость губернаторов от федеральной власти лишает систему клапана для выпускания пара. В выстраиваемой системе не будет обратной связи, и ситуации, когда жители края будут выгонять главу региона из кабинета, могут стать нормой. Если федеральная власть будет достаточно умна, то она будет ставить тех губернаторов, которые реально работают на регион. Иначе он станет очередной, а может быть, и колоссальной головной болью центра, поэтому здесь есть надежда на совпадение интересов. Соответственно, и Заксобрания тут будут работать, а не делить власть, как это происходит сейчас на Украине. Так что по идеи, новая система должна не только укрепить «вертикаль», но и наладить работу «горизонтали».