МЫ и ЭКОНОМИКА: Таможню ударили «под дых». - 8 апреля 2003 г.

По новому кодексу Государственный Таможенный Комитет трансформируется из контролирующего ведомства в организацию, обслуживающую участников внешнеэкономической деятельности. Новый Таможенный Кодекс меняет идеологию деятельности таможни. По словам заместителя председателя комитета по бюджету и налогам Валерия Гавриловича Драганова, никто «не будет толковать этот кодекс по своему усмотрению: ни чиновник, ни суд, ни кто бы то ни было.». Текст Кодекса написан языком, «который понимают все одинаково, без витиеватых, бесконечных деепричастных оборотов, когда окончания правовой нормы лишают возможности вспомнить, что было написано там впереди. И еще более важно то, что, формулируя ту или иную норму, и если к ней относится тот или иной перечень документов или сведения, которые нужно подавать – они все находятся в кодексе. То есть, они имеют статус закрытого, исчерпывающего списка. Это значит, что ни одну справку, ни один личный документ, ни одно дополнительное сведение, которое не указано в кодексе, никто затребовать не может». Арест на груз может быть наложен «только если есть соответствующее постановление либо должностного лица, либо суда». В случае «если будет несправедливое решение суда, так же, как и решение должностного лица, оно может быть оспорено тем же заявителем. Кстати, система прохождения жалоб и использования разных видов жалоб, направление дела в суд не лишает возможности апеллировать к ведомственным инстанциям. Раньше ты должен был пройти ГТК, ничего не получить, потом пойти в суд, и тоже ничего не получить. Сейчас ты можешь сразу подавать в суд, апеллировать к ведомству, и, тем самым сокращать время и добиваться справедливости».

Во-вторых, дебюракратизируется таможенный процесс. «Нет видов деятельности, которые лицензируются в таможенной сфере. Это значит, что повышается конкуренция, доступ на рынок априори обеспечен всем, кто предлагает более дешевую, но, в то же время, более качественную услугу. Это касается таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также разных форм переработки на таможенной территории товаров, вне таможенной территории, это касается различного рода субъектов в околотаможенной сфере – склады, терминалы, пункты пропуска.» Вместо понятия «лицезирование околотаможенной деятельности» введено понятие «введение в реестр». «Ограничены, сведены к минимуму права правительства на издание нормативных актов, соответствующих таможенному кодексу. А издавать нормативные акты, не соответствующие таможенному кодексу невозможно. То же самое касается ГТК».

По новому кодексу «пошлина будет выплачиваться при выпуске. Раньше как было? Вот пришел импортный товар, на границе появился, заплати пошлину, а потом уже выпускается. А сейчас вместо этой предоплаты, назовем ее так, работает система гарантий. Или банковская гарантия или залоги, или страховка. И тогда тебе не надо платить живые деньги за то, что товар еще практически не легализовался на таможенной территории. Сейчас платишь после того как заканчивается процедура оформления. А раньше ты платил сразу, а процедура оформления могла длиться день, два, месяц и т.д. Для предотвращения проникновения наркотиков и контрабанды «в Таможенном кодексе внедрена так называемая система управления рисками. Поскольку у таможни очень много прав, постольку она должна избирательно и выборочно работать. Не за мелочью гоняться, а за крупной рыбой». Для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности вводится понятие предварительного декларирования грузов и возможность пропуска товара до завершения таможенного оформления.

Кодекс сверстан в соответствии с европейским стандартом. «В соответствии с конвенцией Киото – это унификация и гармонизация таможенных процедур, стамбульской конвенцией, конвенцией Найроби, условиями соглашения России и ЕЭС и условиями вступления в ВТО. Более того, уже, несмотря на то, что еще не подписан президентом закон, и он будет еще проходить палату, уже можно на переговорах с ВТО смело показывать и демонстрировать процесс дебюрократизации и либерализации наших отношений в таможенной сфере».

Илья Канаев