Росохранкультура может оказаться жертвой небоскреба

Правительство собирается упразднить Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) - единственного исполнительного органа власти, выступающего против строительства 403-метрового небоскреба «Охта-центр» в Санкт-Петербурге - и передать её функции Министерству культуры. Из-за противоречивой информации об этом пока можно говорить только в сослагательном наклонении.

Поручение подготовить проект соответствующего президентского указа отдал глава правительства Владимир Путин в тот момент, когда проект «Охта-центр» обсуждался комитетом Всемирного наследия ЮНЕСКО, сообщает издание «Коммерсант». В Минкультуры, Росохранкультуру, а также в Минрегионразвития, Минэкономразвития и Минфин поступило одобренное премьером письмо министра культуры Александра Авдеева, который ранее просил передать руководимому им министерству функции надзорного ведомства, которые с мая 2008 года и выполняет Росохранкультура.

В своем письме господин Авдеев, ссылаясь на необходимость «укрепления организационной структуры и кадрового состава», предложил передать его министерству «функции органа исполнительной власти по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав», а также «по контролю, надзору и нормативно-правовому регулированию» в этой сфере.

Наблюдатели отмечают, что письмо Авдеева от 29 июля появилось в тот момент, когда на 34-й сессии комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО в Бразилии обсуждался вопрос о строительстве небоскреба «Охта-центр». Незадолго до этого Путин подписал постановление правительства о расширении полномочий Росохранкультуры. ЮНЕСКО рекомендовал российским властям учредить орган, который бы следил за соблюдением в РФ международных норм в сфере охраны памятников. В поддержку подобной инициативы еще в мае выступил президент Дмитрий Медведев. В свою очередь в Росохранкультуре пообещали «принять жесткие меры по воспрепятствованию нарушению законодательства, в том числе петербургскими властями».

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) появилась 12 мая 2008 года. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав.

Из-за отсутствия в нашей стране археологического законодательства единственной службой, которая препятствовала незаконным раскопкам «черных» археологов, поставляющих раритеты на «черный рынок» и к зарубежным коллекционерам, была до настоящего времени Росохранкультура.

Газета «Коммерсант» напомнила, что за последние два года Росохранкультура разработала 15 нормативно-правовых актов, устранивших пробелы в сфере охраны памятников, и получила прямой контроль за крупнейшими из них. В июле ведомство внесло законопроект об отмене лицензирования реставраторов, 20 сентября Росохранкультура должна подвести итоги конкурса на государственную аккредитацию сборщиков авторских отчислений в сфере искусства с производителей и импортеров аудио- и видеотехники и чистых носителей. Теперь этот многомиллиардный пирог может попасть на стол Министерства культуры.

В пресс-службе правительства РФ «Коммерсанту» сообщили, что «решение окончательно не принято и находится на уровне проработки». В Росохранкультуре и Минкультуры подтвердили факт получения документа, но отметили, что указаний по его реализации еще не поступало. Пресс-секретарь Минкультуры РФ Наталия Уварова, сообщает «Интерфакс», заявила, что у ведомства «нет документов или поручений о передаче функций Росохранкультуры». В пресс-службе Росохранкультуры агентству подтвердили информацию о передаче функций министерству и ликвидации службы. Однако руководитель ведомства Александр Кибовский не дал комментариев «Коммерсанту».

Близкий к властям источник газеты не склонен связывать возможное упразднение Росохранкультуры с противостоянием строительству питерского небоскреба «Газпрома». По его мнению, вопрос о ликвидации службы встал еще до конфликта вокруг небоскреба и был связан с проверкой Счетной палаты, которая еще осенью прошлого года выявила неэффективность работы Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры». Однако эта служба, подчеркивает «Коммерсант», подчиняется Министерству культуры и не имеет отношения к Росохранкультуре.