И снова в бой: новые меры Кремля против коррупции могут оказаться более жестокими

Правительство РФ планирует провести эксперимент по реализации программы борьбы с коррупцией на примере 18 федеральных и региональных органов власти. Возглавит эксперимент вице-премьер РФ Сергей Нарышкин, который меньше, чем за неделю стал одним из главных ньюсмейкеров среди представителей власти. Правда, у нового начинания нашлись и критики, которые утверждают, что власти снова «копают не там».

Новая программа борьбы с коррупцией обещает быть более жесткой и конкретной, нежели предыдущие начинания власти на этом попроще (стоит вспомнить тот же пресловутый Совет по борьбе с коррупцией, возглавленный в 2003 году прежним премьером Михаилом Касьяновым, и благополучно заглохший в нынешнему времени).

Проект этой программы, провозглашенной вице-премьером Нарышкиным, предусматривает создание комиссии в органах исполнительной власти по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и преодолению конфликта интересов.По словам вице-премьера, на заседании комиссии был в целом одобрен проект программы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и субъектах РФ, разработанный Минэкономразвития.

Принципиальные моменты программы создание "перечня коррупционногенных должностей" во власти, перевод чиновников из перечня на срочные контракты и выплата "компенсационного пакета" чиновнику, который может зарабатывать взятками, из бюджета министерства напрямую.

Всего программ будет несколько, их эскизы уже в целом разработаны и одобрены, и будут внедряться постепенно. После доработки они будут тестироваться на работоспособность: в случае с федеральными органами исполнительной власти -- в 2007-2008 годах, с региональными -- в 2007-2010 годах. Осенью-зимой 2007 года после утверждения и принятия их главами ведомств и регионами, должны быть запущены в действие внутренние программы, построенные на основе «примерных».

Как сообщил газете «Коммерсантъ» Сергей Нарышкин, немедленно внедрять программу в федеральных органах власти не предполагается сначала пройдет эксперимент в 18 регионах, называются Саратовская, Тульская, Челябинская и Калужская области.

По словам участвовавшего в подготовке программ руководителя проекта административной реформы Центра стратегического развития Владимира Южакова, на эксперимент в 2007 году в федеральном бюджете запланировано 227 млн руб. Проект "примерной программы", имеющийся в распоряжении газеты, позволяет предположить, что в случае признания эксперимента удачным он станет основой для новой антикоррупционной кампании в России.

Прежде всего, программа предполагает создание при органе власти "Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих": их создание предусмотрено указом #269 президента от 3 марта 2007 года. Ранее цели комиссий были расплывчаты, "примерная программа" требует от них координации работы с департаментом кадров и госслужбы и возлагает на эту пару новые функции, в первую очередь, составление и ведение "перечня коррупционногенных должностей" в органе власти.

Антикоррупционные меры программы ориентированы, в первую очередь, на контроль чиновников перечня, в который должны войти должности, связанные с распределением госресурсов (от решений по выделению средств по федеральным целевым программам и ФАИП), госзакупками, надзорно-контрольными мероприятиями, назначением на такие должности других чиновников. Каждый перечень будет утверждаться главой министерства, ведомства или регионального правительства, Кроме того, в перечень предлагается включить всех чиновников, которые контактируют непосредственно с гражданами в рамках госуслуг.

Самым важным механизмом контроля над чиновниками списка является их полный перевод на срочные контракты. Напомним, подавляющая часть госслужащих сейчас работает по бессрочным контрактам, увольнение их по Трудовому Кодексу сложно и требует крупных компенсаций за исключением бесспорных случаев нарушения ими закона. С этим же связано и самое скандальное новшество "примерной программы" ‑ предоставление потенциальным коррупционерам из списка "компенсационного пакета" ‑ де-факто частичной компенсации из бюджета средств, которые чиновник теряет, отказываясь от взяток.

Компенсация включает в себя "социальный пакет" (по аналогии с соцпакетом в коммерческих компаниях) и "отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения". Сумма "компенсаций", указывает проект, должна быть "пропорциональна" коррупционным рискам.

Как пояснил «Коммерсанту» Сергей Нарышкин, это не означает рост расходов на зарплаты чиновникам из бюджета. Текст программы предлагает руководителям ведомств самостоятельно изыскать средства на компенсационный пакет. Пакет можно получить, лишь находясь на госслужбе на срочном контракте, а в контракте могут быть описаны основания для его разрыва, не ограничивающиеся доказанным нарушением закона.

Предлагаемые средства контроля за "перечнем" не новы: это служебные проверки, видеозапись в кабинетах чиновников группы риска. Контрактом также может быть легализована прослушка телефонов без санкции суда. Новшеством являются требование полного раскрытия информации обо всех контактах чиновника по служебным вопросам и объявление непосредственно в трудовом контракте предельной суммы денег, которые чиновник имеет право иметь при себе, пребывая на рабочем месте.

Кроме того, в составе территориальных органов исполнительной власти будут созданы рабочие группы, которые будут проверять готовящиеся этими органами документы на предмет потенциальной коррупционной емкости. Также программа предусматривает мероприятия, связанные с повышением информационной открытости органов исполнительной власти.

«Чем меньше функций у чиновников - тем меньше коррупция», - заявил в ответ на эту программу член Общественной палаты, президент Фонда поддержки законодательных инициатив Григорий Томчин.

Член Общественной палаты РФ считает, что главные элементы принятой программы – создание «перечня коррупциогенных должностей» во власти, перевод чиновников из перечня на срочные контракты и выплата «компенсационного пакета» не берущим в лапу чиновникам - не решат проблемы.

«Мы не сможем ликвидировать саму возможность дачи взятки, - сказал Григорий Томчин в пресс-релизе, присланном в редакцию NewsInfo.ru. - В нашем фольклоре есть такой сказочный персонаж, как Илья Муромец, Пока он в сражении отрубал одну голову Змею Горынычу, вырастали две новые. И только когда он начал прижигать шеи, он победил Змея. Так вот прижигать шеи – это значит ликвидировать функции. Чем меньше таких функций – тем меньше поводов для коррупции. Это очень скучно, и на этом политических дивидендов не заработаешь. Это не рассказывать, какой чиновник сколько украл. Пресса об этом не напишет, и фильмов об этом не снимут. Но делать это необходимо».

Суть проводимой административной реформы Григорий Томчин видит в понимании обществом того, что чиновник оказывает услуги населению. «И нужно всегда помнить об этом при согласовании инвестиционного плана, плана БТИ, получении кадастрового размера участка или его выкупе», - подчеркнул Томчин. «Необходимо прописать регламент этой услуги - добавил он. - Когда я знаю, сколько дней пролежит мой запрос, и в каком случае мне дадут отрицательный ответ, причем по закону должны быть описаны все отрицательные ответы, – это и есть административная реформа в том виде, в которой ее надо создавать».