Турпродукт разделили надвое: новый закон может перевернуть рынок путешествий в России

В России готовятся к серьёзным изменениям в туристическом законодательстве. Госдума одобрила в первом чтении поправки, которые меняют базовое определение ключевого для отрасли термина — "турпродукт". Теперь у этого понятия будет две версии: одна — для выездного туризма, другая — для внутреннего и въездного.

По замыслу авторов инициативы, новые формулировки должны упорядочить рынок и сократить серую зону, где работают тысячи малых агентств. Но среди участников индустрии законопроект вызвал бурные споры. Одни считают его шагом вперёд, другие — угрозой для малого бизнеса.

В чём суть изменений

Для выездного туризма всё остаётся по старым правилам: турпродукт — это комбинация перевозки и размещения.
А вот для внутреннего и въездного направления в понятие теперь включается проживание и хотя бы одна дополнительная услуга. К ним относятся:

• транспортировка или трансфер;

• аренда автомобиля;

• помощь с визами для иностранцев;

• организация питания;

• услуги экскурсоводов, гидов, инструкторов.

Таким образом, даже минимальный набор услуг внутри страны теперь будет считаться полноценным турпродуктом.

Кто выигрывает, а кто теряет

Сторонники поправок считают, что единые формулировки помогут упорядочить рынок и позволят туроператорам по России пользоваться налоговыми льготами, включая освобождение от НДС. Сейчас, когда туристы часто добираются до места отдыха самостоятельно, формально турпродукт не создаётся, и льгота не действует.

Противники же указывают: изменения могут стать ударом по агентствам, которые продают отдельные услуги — гостиницы, экскурсии, транспорт. По новым правилам им придётся становиться туроператорами с соответствующими затратами на фингарантии, подключение к системе "Электронная путёвка" и смену организационно-правовой формы. Для ИП и самозанятых это особенно болезненно: по закону они не могут быть туроператорами.

Сравнение: действующая и новая система

Советы шаг за шагом: как подготовиться бизнесу

1. Оцените, подпадает ли ваш продукт под новую формулировку.

2. Если вы турагент и продаёте пакеты, подумайте о регистрации как туроператора.

3. Рассчитайте затраты на фингарантии и работу с ГИС "Электронная путёвка".

4. Изучите варианты смены формы бизнеса (от ИП к ООО).

5. Следите за поправками ко второму чтению — часть требований могут смягчить.

6. Рассмотрите альтернативные модели: продажа отдельных услуг без объединения в "турпродукт".

7. Подготовьте юридическую поддержку для корректной отчётности.

Ошибка → Последствие → Альтернатива

• Ошибка: игнорировать законопроект.
  Последствие: внезапное несоответствие новым правилам.
  Альтернатива: заранее оценить влияние и перестроить бизнес.

• Ошибка: продолжать работать "в серой зоне".
  Последствие: штрафы и потеря доверия клиентов.
  Альтернатива: легализовать деятельность и пользоваться налоговыми льготами.

• Ошибка: не учитывать расходы на фингарантии.
  Последствие: финансовые трудности и уход с рынка.
  Альтернатива: заранее закладывать их в цену продукта.

А что если поправки примут без изменений?

В этом случае малым агентствам придётся радикально менять модель работы. Многие могут уйти в "тень", чтобы избежать затрат, что приведёт к росту нелегального рынка. Для клиентов это грозит повышением цен и меньшей прозрачностью.

Плюсы и минусы нововведения

FAQ

Кого затронут изменения?
Прежде всего туроператоров и турагентов, работающих на внутреннем рынке.

Нужно ли будет подключаться к "Электронной путёвке"?
Да, если компания начнёт формировать турпродукт по новой трактовке.

Когда вступят в силу новые правила?
После прохождения второго и третьего чтений, окончательное решение может быть принято уже в 2026 году.

Мифы и правда

• Миф: поправки созданы ради снижения НДС.
  Правда: в Минэкономразвития заявляют, что главная цель — "обеление" рынка.

• Миф: гостиницы обязаны становиться туроператорами.
  Правда: поправками это исключили — отели с трансфером и экскурсиями остаются в прежнем статусе.

• Миф: изменения касаются только крупных компаний.
  Правда: малые агентства почувствуют их сильнее всего.

3 интересных факта

1. По оценкам экспертов, доля пакетных туров внутри России сегодня не превышает 3%.

2. Россия — одна из немногих стран, где формулировка "турпродукта" напрямую связана с налоговыми льготами.

3. "Электронная путёвка" создавалась как гарантия защиты туристов, но стала инструментом контроля для государства.

Исторический контекст

• 1996 год: принятие первого федерального закона о туристской деятельности.

• 2016 год: внедрение системы "Электронная путёвка".

• 2020-е: обсуждение гарантийных фондов и обязательных отчислений с туров.

• 2025 год: Госдума впервые разделяет понятие "турпродукт" на выездной и внутренний.