На самарских бедных нашлись права

Эту новость обсуждали всем селом - пенсионерка Галина Волкова отсудила у водителя, сбившего ее единственную кормилицу - буренку, восемь тысяч рублей. А все благодаря открывшемуся в богатом ФГУ «Государственное юридическое бюро», которое с недавних пор оказывает бесплатную правовую помощь малоимущим.

Эксперимент по созданию подобных федеральных государственных учреждений (ФГУ) идет в десяти регионах России, в том числе и в Самарской области, с января нынешнего года. Идея же подсказана, точнее продиктована, статьей 48 Конституции страны, которая гласит, что все граждане России имеют право на юридическую помощь. Но много ли этих самых граждан могут позволить себе оплатить услуги адвоката? Люди, чей доход ниже прожиточного минимума, в это число, понятно, не входят. Теперь их права, в том числе и в суде, защищают государственные юрбюро.

За основу была взята финская модель, где на пять миллионов населения существует 63 юридических бюро для малоимущих. В Самарской области было открыто четыре филиала - в малых городах Отрадный, Кинель, Жигулевск и в районном селе Богатое. За восемь месяцев юристы приняли около двух тысяч самарцев, из них каждый второй подтвердил свой статус малоимущего и получил искомую помощь адвокатов. Для сравнения: в Московской области в рамках эксперимента помощь была оказана 370 малоимущим.

Вторая жизнь от юриста

Все началось с того, что однажды Виктору, профессиональному водителю, стало плохо за рулем, он чуть не потерял управление. Инвалид третьей группы в тот день отпросился с работы, чтобы восстановиться. А когда вернулся, узнал, что остался без работы. Найти же место по специальности в небольшом городке Отрадный и здоровому не так просто. Впрочем, при очередном освидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы Виктору (у пятидесятилетнего мужчины с детства одна нога короче другой на семь сантиметров) поставили новый для него диагноз - «здоров». Так он лишился единственного источника существования - пенсии по инвалидности. Нечем стало платить за койку в общежитии, через несколько месяцев должника лишили прописки, то бишь регистрации. Местный участковый приходил выселять «бомжа», по Виктор не открывал дверь.

Этот человек и стал одним из первых клиентов ФГУ «Государственное юридическое бюро по Самарской области». Вместо денег (сегодня одна консультация без изучения документов у самарского адвоката стоит от 100 рублей) Виктор принес справку, подтверждающую его малоимущий статус. Сейчас он получил материальную помощь от социальной службы, заплатил за комнату, ему восстановили регистрацию и вернули инвалидность.

Квартирный ответ

Чаще всего, как рассказали корреспонденту «РГ» юристы, малоимущие обращаются с жилищными вопросами: споры о праве собственности, вопросы приватизации, коммунальные услуги. Сейчас в бюро, что в Богатовском, готовят восемь дел по оформлению жилья в собственность соседей-сельчан. Первым за помощью обратился пенсионер Юрий Абрамов, проживающий в 16-квартирном доме от плодосовхоза «Мичуринский». Здание было в федеральной собственности, после разорения совхоза жители рисковали оказаться на улице. К тому же дом от трассы находится в 12 километрах, автобус отсюда не ходит, здесь даже газа до недавнего времени не было. Одним словом богом забытый уголок. После обращения в госюрбюро Абрамовы приватизировали через суд честно заработанные квадратные метры.

К тем, кто не может выехать сам в Богатое, как, например, две пожилые пенсионерки из совхозного дома, юристы едут на своей машине. Выездные консультации проводятся совместно с социальными работниками, которые тут же выдают справки, и сотрудниками районной администрации. Кроме жилищных проблем, малоимущих самарцев волнуют вопросы дарения-завещания, алиментов, гражданства, оформления земельных участков и частных домов. «Дачная амнистия прибавит работы юристам: каждый второй сельчанин сегодня живет в доме «по справке», без права собственности.

У юристов тоже есть проблемы

А вот самарские адвокаты сомневаются в целесообразности эксперимента. Слишком много вопросов возникает у профессионального сообщества. Впрочем, юристы госбюро и не скрывают, что пока делать сплошь позитивные выводы рано. Есть проблемы, о которых корреспондент «РГ» узнал от руководителя ФГУ «Государственное юридическое бюро по Самарской области» Михаила Соболева.

Пока у бюро экспериментальный статус, на запросы юристов в некоторых ведомствах реагируют «не торопясь», а могут и вовсе проигнорировать. Да и с судьями отношения портить не с руки, бюро только присматривается к служителям Фемиды. И даже если видят, что судья ошибся или предвзято судит, стараются решить проблему полюбовно, не доводя дело до конфликта.

Но главная головная боль список клиентов, который надо бы расширить. Как объяснить ветерану Великой Отечественной, что с его пенсией ему бесплатная помощь в юрбюро не положена? Сейчас одиноким матерям, несовершеннолетним, ветеранам, военным не отказывают в помощи, но в статистику их не включают («не наши клиенты»). Да и действительно малоимущему могут отказать в справке, если его доход хотя бы на рубль превышает величину прожиточного минимума.

- Пока мы как служба сыроваты, - признался Михаил Соболев. - Но это все решаемые чисто организационные вопросы: статус государственного учреждения - это и отсутствие достойных помещений, и нехватка оргтехники, и невысокие зарплаты юристов. Мы подготовили свои предложения, также как и наши коллеги из остальных девяти регионов, и надеемся, что на следующий год эксперимент будет продолжен. Говорить о расширении пока рано, надо поработать с тем, что есть.

Тем более что подобная бесплатная юридическая служба - это не прихоть государства, а необходимость. Без этого нас не примут в ВТО. Да и Конституцию еще никто не отменял.

Юристы надеются, что список клиентов госбюро будет расширен Госдумой, также как и список вопросов, по которым люди могут сюда обращаться. Они готовы работать даже с уголовными делами, взялись бы и за помощь мигрантам - для Самарской области проблема более чем актуальная.

Несмотря на менталитет русского человека, идущего в суд в случае совсем уж крайней нужды, востребованность бесплатной помощи велика. А в государственное бюро люди идут охотнее по той простой причине, что привыкли доверять госучреждениям больше, чем адвокату-частнику. Но главный аргумент в пользу госбюро нужно искать в оплате труда. Юристы, «сидящие на окладе», не заинтересованы в затягивании дел, адвокат же работает за гонорар, и у него иная мотивация.

Лидия Катина, руководитель Управления организации социальных выплат министерства гуманитарного и социального развития Самарской области:

- Три года назад сельчане из Клявлино пожаловались губернатору, что услуги адвоката им не по карману, а нужда в юридической помощи есть постоянно. Нам было поручено изучить данный вопрос. Так родилась эта мера социальной поддержки. В этом году тендер выиграла областная палата адвокатов, адвокаты во всех районах области оказывают юридическую помощь малоимущим на основании справки о среднедушевом доходе, который должен быть не выше прожиточного минимума в области. Затем адвокаты отчитываются в палату, куда министерство перечисляет деньги за оказанные услуги. В этом году на эти цели в областном бюджете заложено 1.5 миллиона рублей. В прошлом году этим видом социальной помощи воспользовалось мало самарцев, но после того как был расширен спи- ; сок вопросов, по которым могут обращаться граждане, поток увеличился. За восемь месяцев этого года уже 527 малоимущих получили право на помощь.

Татьяна Бутовченко, председатель палаты адвокатов самарской области:

- В Самарской области в юридической опеке малоимущих участвует не только государство, но и сами адвокаты, которые выразили готовность каждый четверг предоставлять бесплатную юридическую помощь всем гражданам, независимо от их дохода и наличия справки. И в каждом из наших 47 филиалов, расположенных по всей области, такие консультации проводятся. Что касается четырех госбюро, то мы действительно ставим вопрос о целесообразности такого эксперимента. Для создания и работы бюро в этом году было выделено около 5 миллионов рублей. За эти деньги скольким самарцам и насколько квалифицированно будет оказана юридическая помощь? Кроме того, чтобы эта помощь была доступной, бюро следует создавать в каждом населенном пункте. Мы не против самой идеи, но насколько целесообразно государству тратиться на этот эксперимент - вот в чем вопрос. В прошлом году мы освоили только 91 тысячу из выделенных на программу 1.5 миллиона рублей, за первое полугодие нынешнего из такой же суммы - 26 тысяч рублей. То есть предложений больше, чем потребностей.

Сегодня вопрос об эффективности оказания юридической помощи малоимущим за счет областной казны будут решать в местном министерстве социального развития. Пока статистика (тысяча против пятисот человек) явно на стороне госюрбюро.

Российская газета