Михаил Краснов: Путин предлагает нарушить конституцию

Вице-президент фонда «Индем», доктор юридических наук, специалист по конституционному праву Михаил Краснов считает, что предложенная Владимиром Путиным схема избрания губернаторов содержит в себе нарушения Конституции.

Напомним, в своем выступлении на расширенном заседании правительства в понедельник президент предложил избирать глав регионов не всенародным голосованием, а Законодательными собраниями регионов по представлению президента.

Во-первых, - сказал Краснов в интервью газете "Время новостей", - есть предмет совместного ведения федерации и регионов -- это определение общих принципов организации власти субъектов федерации. Подчеркиваю -- общих принципов. У нас есть закон об общих принципах, он требует достаточно жестко обрисовывать конфигурацию власти, но тем не менее дает возможность модификаций. А нам теперь предлагается одна-единственная модель для всех регионов. То есть никакие не общие принципы, а конкретные указания. Это нарушение принципа федерализма. Федеральная власть не должна участвовать в формировании региональных органов власти, потому что они подотчетны своим избирателям.

Во-вторых, федеральная власть таким образом вторгается в исключительную компетенцию субъектов федерации, потому что федеральный центр не просто определяет порядок замещения губернаторской должности, но еще и участвует в процедуре замещения. Ведь президент отметил, что законодательные собрания будут утверждать губернаторов по представлению президента. Вот это уже прямое нарушение Конституции.

Краснов обратил внмание на то, что в 71-й статье перечислены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, а в 72-й -- к совместной компетенции регионов и федеральной власти. Все, что не упомянуто в этих двух статьях, автоматически подпадает под действие 73-й статьи, то есть в раздел исключительной компетенции регионов. Так вот формирование органов власти субъектов федерации является прерогативой регионов.

По идее, продолжил юрист, должно произойти изменение Конституции. Но мой прогноз таков, что поправок не будет. Потому что мы пришли к такому положению, когда в стране один начальник, и как он скажет, так и будет. В том, что закон пройдет, сомнений нет, раз уж его президент вносит. Никто не будет особо возникать, кроме экспертов, которых никто не слушает. Обращение в Конституционный суд возможно, но кто на это решится? Депутаты? Еще вопрос, наберут ли они необходимые 90 подписей. Может быть, в КС обратится какой-то субъект федерации. И не факт, что КС признает это нарушением Конституции.

Эту инициативу подают как один из методов борьбы с терроризмом. Тут бюрократическая логика: бюрократам кажется, что чем жестче они контролируют, тем более подконтрольна система. Ничего подобного -- в этом можно убедиться даже на примере Советского Союза. Наоборот, террористической организации -- маневренной, быстро меняющейся, с разветвленной сетью управления, со множеством ячеек и независимых звеньев -- может эффективно противостоять только гибкая система, а не такая жесткая вертикаль власти, с которой, как при радикулите, не согнешься и не разогнешься.