России скоро нечем будет заинтересовать иностранных инвесторов
Идея подготовки данного закона возникла давно, Владимир Путин еще в 2005 году поручил правительству заняться этим вопросом, но разобраться удалось только сейчас. Теперь непростое решение предстоит принять депутатам, ведь придется ограничивать именно те сферы, которые больше всего интересуют иностранцев.
В законопроект вошли 39 видов экономической деятельности, связанных с естественными монополиями, разработкой недр, оборонно-промышленным комплексом (ОПК), авиастроением, космической деятельностью, атомным производством. В черный список попали и те отрасли, в которые Россия согласилась пустить иностранцев на двусторонних переговорах по вступлению в ВТО. Это касается ремонта авиатехники, сервисных услуг в портах и аэропортах. Было решено, что, после того, как Россия все-таки вступит во всемирную торговую организацию, приоритет будут иметь международные договоры.
Читайте также: Вступление России в ВТО: шаг вперед или два назад?Теперь иностранной компании, которая захочет приобрести контрольный пакет акций предприятия из заветного списка либо получить половину мест в его совете директоров или органах управления, придется обращаться в уполномоченный правительством орган за разрешением на сделку. Особое ограничение для иностранных госкомпаний — им можно приобретать менее 25% акций стратегических предприятий.
Контролировать весь процесс будет правительственная комиссия, которой руководит премьер. Для обоснования решения разработана инструкция, в которой прописано, что иностранцев можно не пускать на стратегические предприятия, владеющие лицензиями на работу с государственной тайной, экспортирующие военную продукцию или занятые оборонзаказом. Также чиновники могут заставить покупателя продолжать поставлять вооружения по согласованным ценам. А в случае с гостайной зарубежный претендент может получить обременение, например, после покупки в органах управления должны работать только россияне с допуском к секретным сведениям. Еще одно основание для отказа - это наличие исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области критических для национальной безопасности государства технологий. Список “критических технологий” еще предстоит написать правительству.
Надзорным органом в законности сделки является ФСБ, которая будет использовать, в том числе, приемы оперативно-розыскной деятельности. Например, если спецслужба узнает, что иностранцы скупили акции стратегического предприятия через подставные российские фирмы, она сообщает об этом уполномоченному органу, а правительственная комиссия обжалует эти сделки в суде. Первоначально ФСБ хотела обойтись без суда, получив возможность отменять противоречащие интересам безопасности решения собраний акционеров стратегических предприятий, но эту идею в правительстве завернули. Не прошли и другие предложения.
Тем не менее, руководство ФСБ одобряет конечный вариант правительственного законопроекта. Контроль все же остается за службой безопасности. И это не удивительно, ведь спецслужбы часто привлекаются для проверки зарубежных инвестиций, например, в США уже лежит на подпись у президента закон, согласно которому спецслужбы станут следить за сделками с участием иностранцев.
Для чего понадобился такой закон, объяснять никому не приходится. Достаточно вспомнить недавнее стремление немецкой компании Siemens заполучить контрольный пакет "Силовых машин", единственного производителя по основным видам энергетического оборудования, который занимает доминирующее положение на рынке. Концерн объединяет технологические, производственные и интеллектуальные ресурсы всемирно известных российских предприятий: Ленинградского Металлического завода, Электросилы, Завода турбинных лопаток, Калужского турбинного завода, НПО ЦКТИ и Энергомашэкспорта.
На слуху и нефтегазовые проекты, которые так манят иностранцев. Именно в этой сфере эксперты предрекают самый большой отток инвестиций, после принятия ограничивающего закона.
Президент Союза нефтегазопромышленников РФ Геннадий Шмаль считает, что такой закон отпугнет иностранные инвестиции и подорвет престиж России. По его мнению, нельзя подводить все под один стандарт, когда известно, кто прав, а кто нет. Инвесторы бывают разные. "Кто-то старается прийти на готовое производство и получать с него прибыль, а кто-то готов вкладываться в те отрасли производства, где Россия не набрала силу. Такие инвесторы на вес золота, поэтому их приток нельзя ограничивать", - говорит эксперт.Например, России "достаточно проблематично" освоить запасы газа на Ямале, и привлечение иностранных специалистов "было бы полезным для развития экономики страны и газовой промышленности", - считает Шмаль. В то же время он отметил, что стратегические, крупные месторождения "должны оставаться в руках, по меньшей мере, государства, которое вправе распорядиться, на каких принципах их разрабатывать".
Типичный пример, когда "Газпром" отбирает у российско-британской "ТНК-ВР" права на разработку Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Восточной Сибири. Бесспорно, Ковыкта – стратегический природный запас России и должен контролироваться государством, но в таком случае иностранцев нельзя было изначально пускать в этот проект или, если уж отбирать, то делать это в рамках закона. Но документ этот еще в проекте, поэтому месторождение вернули в лоно государства не профессионально.
С другой стороны Siemens тоже ждал целый год одобрения сделки по покупке "Силовых машин", но так и не дождался. Той же Total не дали купить 20% "Новатэка", а китайской CNPC — долю в "Синтезе". И все это без объективных причин и без обоснования с точки зрения закона. Поэтому иностранные инвесторы будут рады, что теперь они наконец-то получат постоянные правила игры, убежден партнер "Вегас-Лекс" Альберт Еганян. Суть закона в том, что, если объект покупки не подпадает ни под одно из оснований, отказать претенденту будет нельзя. Тогда как сейчас четких критериев нет, хотя примеры отказов налицо.
Эксперт уверен, что никакие правила замещения работать не будут. "И те, кто хотел вложить туда, куда теперь вкладывать нельзя, будут вкладывать, скорее всего, просто в никуда, потому что их интерес к вложению обусловлен не тем, что у них есть лишние деньги, а тем, что у них есть интерес именно к этой сфере деятельности. Раз она оказывается под запретом, значит, не будут вкладывать", - добавил Данилов-Данильян
Интересно, что законопроект появился именно в то время, когда Россия достигла наивысшего притока иностранных инвестиций за последние два десятилетия. Только в первом квартале текущего года иностранцы вложили в российскую экономику в общей сложности 24,5 млрд. долларов, что в 2,8 раза больше, чем в таком же периоде в 2006 году.
Как заявил председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Федоров, в прошлом году Россия впервые по существу выступила в роли чистого импортера капитала, а по итогам начала этого года можно говорить о начале инвестиционного бума.
Он, в свою очередь убежден, что для дальнейшего улучшения инвестиционного климата должно стать сокращение числа запрещений и ограничений на инвестиции иностранных компаний в отдельные сферы экономики. Вместе с тем это не означает необходимости полного отказа от таких ограничений из соображений политической, военной, технологической и экономической безопасности. "При ограничении иностранных инвестиций в одних отраслях они могут и должны стимулироваться в других", - заявил депутат.
В Минпромэнерго РФ пояснили, что законопроект предлагает такой порядок иностранных инвестиций, при котором были бы обеспечены национальные интересы России, с одной стороны, и формирование "предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов" - с другой. Законопроект распространяется на "иностранных инвесторов в том значении, как они определены в законодательстве об иностранных инвестициях, а также российских инвесторов, находящихся под контролем иностранных", отметили в пресс-службе министерства.
Но что значит обеспечить национальные интересы страны. Интерес - это целая система и у каждого государства она своя. Как рассказал Newsinfo.ru Виктор Данилов-Данильян, в эту систему входят и экономические, и политические, и военно-стратегические, и экологические интересы. Последние в Росси вообще не замечаются властью. И разные компоненты этой системы интересов в принципе друг другу противоречат. "Так всегда было, ещё при египетских фараонах, и так всегда будет. И государство должно искать компромисс между различными составляющими в этой системе. Именно поэтому есть вещи, которые нельзя класть в одну корзину. Например, экология и использование ресурсов, или образование и оборона, они ни в коем случае не должны лежать в одной корзине. И есть, конечно, противоречия между военно-стратегическими интересами и экономическими, поэтому военные готовы были бы наложить вето на доступ иностранцев абсолютно ко всему, что имеет отношение, или даже потенциально может иметь отношение к вооружению", - сказал Виктор Данилов-Данильян.Поэтому осенью еще и депутатам не мешало бы разобраться, во сколько обойдется государству этот закон: в потерях инвестиций, в недополученной прибыли и т.д. Торопиться не стоит, считают некоторые эксперты, необходимо тщательно оценить военно-стратегический интерес и, соответственно, прийти к выводу, стоит это делать или нет. Стоит ли уступить в одном, чтобы приобрести в другом. И будет ли завтра интерес у иностранных партнеров к России, который присутствует сейчас.
На такой вопрос не может ответить ни экономист, ни военный, считает Виктор Данилов-Данильян. За это в ответе только государственный деятель, который претендует на то, чтобы представлять интересы государства как системы в целом, сказал эксперт. Но, безусловно, этот вопрос о том, сколько можно принести экономических интересов в
жертву военно-стратегических.
Алексей НикитинПодписывайтесь на NewsInfo.Ru
