Турбизнес ждут перемены

Сейчас на рассмотрении Госдумы находится проект федерального закона "О внесении изменений в Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Он подготовлен и внесен Федеральным агентством по туризму РФ (Ростуризмом). Внесенный законопроект - уже третий, связанный с туризмом. Первый был внесен в Госдуму еще в 2000 году, другой - группой депутатов в 2003. Таким образом, законопроект Ростуризма стал еще одним, нацеленным на госрегулирование туристической деятельности. Предлагаемые в нем меры могут во многом изменить ситуацию на отечественном туристическом рынке.

Многие специалисты полагают, что отмена с 1 января 2007 года лицензирования турагентской и туроператорской деятельности оставит потребителя беззащитным перед фирмами-однодневками. Однако сами участники туристической отрасли говорят, что государственное вмешательство в рынок вновь может обернуться кризисом. Профессионалы турсферы называют поправки "убийственными": по их мнению, это приведет к ликвидации большинства региональных турфирм. А требования о "квалификационном соответствии" менеджмента могут дать чиновникам повод закрыть почти любую операторскую компанию за один день.

Главное нововведение документа - отмена процедуры лицензирования туроператоров и введение финансовых гарантий. Вместо лицензирующего органа законопроект вводит Единый федеральный реестр туроператоров. Компания, включенная в реестр, получает соответствующее свидетельство, которое явится разрешением на работу.

Главным условием для включения туроператора в Единый реестр будет служить наличие финансовой гарантии возмещения убытков туристам. Размер гарантий составляет 10 млн руб. для операторов международного туризма и 1 млн руб.- для внутреннего. Таковой может стать банковская гарантия возмещения убытков или договор страхования гражданской ответственности. Имея на руках соответствующий договор с банком или страховой компанией, оператор обращается в Ростуризм, который вносит компанию в специальный Единый федеральный реестр туроператоров и выдает ей свидетельство.

В России туристические услуги оказывают порядка 7,5 тыс. компаний-операторов. Несложно подсчитать, что максимальный суммарный объем депозитов по фингарантиям составит 75 млрд руб., которые тем самым будут просто выведены из оборота отрасли. Поправки не учитывают реальной деятельности компаний. Для крупных московских туроператоров, которые еженедельно отправляют за границу десятки самолетов с туристами, зарезервировать 10 миллионов рублей не составит труда, однако в случае ЧП выплаты по этому взносу не смогут перекрыть даже всех необходимых денежных компенсаций. В то же время для небольших региональных туроператоров, отправляющих за границу 1-2 самолета с туристами в неделю, а то и в месяц, 10 миллионов станут не подъемной суммой.

Большинство туристических компаний Петербурга не устраивает именно размер гарантии. Чтобы получить банковскую гарантию, придется заплатить банку от 30 тыс. до 400 тыс. рублей в год за ее обслуживание, а также предоставить соответствующее обеспечение. По мнению петербургских туроператоров, если размер гарантии будет установлен на таком уровне, то на рынке останется всего два-три крупных оператора, а остальные будут вынуждены либо закрыться, либо заниматься агентской деятельностью и предлагать туристам чужой продукт. Есть опасения, что это приведет к монополизации рынка, а мелкие компании уйдут в тень, и их будет сложно контролировать.

Большинство турфирм, по словам вице-президента Российского союза туриндустрии Сергея Корнеева, считают оптимальным размер гарантии от 1 млн до 3 млн рублей. При этом большинство участников рынка полагают, что использовать механизм финансовых гарантий для компаний, работающих на рынке въездного туризма, нецелесообразно, так как в данном случае ответственность за туристов несут зарубежные компании.

Эксперты отмечают, что предлагаемое нововведение, тем не менее, решит проблему появления турфирм-однодневок на рынке. С одной стороны, смена лицензированного контроля туристических фирм на механизм финансовых гарантий поможет подстраховать туристов: это будет служить дополнительной гарантией. Но, с другой стороны, далеко не каждый турист будет требовать документы и тем более что-то проверять. Туристы до сих пор в погоне за низкими ценами оказываются обманутыми фирмами-однодневками.

Вторым условием для включения Единый реестр туроператоров служит "соответствие руководителя туроператора квалификационным требованиям" - наличие у главы турфирмы профессионального образования. "Свидетельство может быть отозвано в случае несоответствия туроператора квалификационным требованиям со дня, когда федеральному органу исполнительной власти (Ростуризму) стало известно об этом",- говорится в документе. Кроме того, туроператоров обяжут предоставить фактический адрес и ИНН, которые Ростуризм сможет публиковать в открытых источниках.

К введению обязательного образования для руководителей туристических фирм участники рынка тоже отнеслись достаточно скептично, отмечая низкий уровень современного туристического образования в России. Сегодня практически все руководители турфирм не имеют строго профильного образования. По сути, в России и нет специальных туристических образовательных учреждений. Поэтому некоторые эксперты не исключают возможности создания туристическим сообществом университетов по подготовке кадров.

Но главное, на что обратили внимание участники туристического рынка, это отсутствие в новом законе сведений об учете и контроле за деятельностью туристических агентств. Один из пунктов лишь обязывает турагентов нести ответственность за информацию о турпродукте, но вся материальная ответственность за возможный ущерб туристу ложится целиком на туроператоров.

Шероховатости закона вынудили региональных туроператоров обращаться во все "инстанции". Так туроператоры Санкт-Петербурга совместно с Северо-Западным региональным отделением Российского союза туриндустрии намерены направить в Государственную думу предложения, касающиеся поправок к закону "Об основах туристской деятельности". Представители самого РТС также надеются отстоять разумный баланс интересов региональных и столичных туроператоров и не допустить на отечественном туристическом рынке ситуации, случившейся на рынке алкогольном минувшем летом.