13 февраля в Совете Федерации пройдет первое заседание Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при председателе СФ.

Это очередная структура, которая, очевидно, будет заниматься проблемами отечественного предпринимательства. Хочется надеяться, что в совете видят, понимают и оценивают все стоящие перед предпринимателями проблемы и помощь не сведется к простому констатированию фактов. Малому и среднему бизнесу требуется реальная помощь и, в первую очередь, на законодательном уровне. Но об этом позже.

Сейчас, наряду с федеральными структурами (Государственный комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, функции которого ныне выполняет департамент в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства) вопросами поддержки малого и среднего бизнеса занимаются на региональном уровне – более 70 субъектов РФ имеют в своих администрациях соответствующие департаменты. Среди общественных объединений, выражающих консолидированную точку зрения малого бизнеса по важнейшим проблемам экономической политики, стоит отметить Торгово-промышленную палату РФ, Российскую ассоциацию развития и поддержки малого предпринимательства (имеет около 70 региональных коллективных членов), профсоюз работников малых предприятий, Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРа). Однако такое изобилие «поддерживающих» структур пока слабо отражается на реальном положении российского предпринимателя.

О поддержке малого бизнеса говорят уже лет десять - с момента выхода ельцинского указа «О поддержке малого предпринимательства». Однако непоследовательная и неравномерная политика государства в этом вопросе свидетельствует о том, что предпринимательство является скорее обузой, чем источником экономического роста. Государство, ставя перед собой в первую очередь фискальные задачи, нещадно «доит» предпринимателей, хотя во всем мире они пользуются поддержкой и большими льготами.

У них

Именно предприниматели производят основную часть ВВП во многих промышленно развитых странах (до 70 процентов в среднем по странам ЕС, 61 процент - в Японии, 40 процентов - в США). Малый и средний бизнес обеспечивает работой большинство трудоспособного населения (72 процента в среднем по странам Евросоюза, 78 процентов - в Японии, 75 процентов - в Южной Корее, 73 процента - в Италии, 54 процента - во Франции и в США). Что немаловажно, предприниматели способствуют формированию «среднего класса», который является основой социальной и политической стабильности общества.

Поэтому если российское правительство всерьез озабочено повышением экономического роста и структурными преобразованиями, необходимо предоставить малому и среднему бизнесу наиболее благоприятные условия работы. Об этом неоднократно заявляли на самом высоком уровне – и президент, и премьер-министр.

У нас

Между тем предпринимательству в России живется пока несладко, и это подтверждается сокращением количества предприятий. По данным Госкомстата, сейчас в стране насчитывается 880 тысяч МП, на которых занято 6600 тысяч работников (8,6 процента всего занятого населения). В начале 90-х в стране работало более миллиона малых предприятий. На тысячу россиян приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах-членах ЕС - не менее 30. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности малого предпринимательства приблизились к уровню Западной Европы: на 1000 жителей этих городов приходится 20 малых предприятий и 23 соответственно. Общий вклад малого предпринимательства в ВВП России не превышает 11 процентов, а совокупный вклад в валовое производство продовольствия составляет около 20 процентов. Характерно, что малые предприятия, удельный вес которых в промышленности составляет 15 процентов, производят треть общего объема выпуска товаров и услуг, обеспечивают занятость в среднем почти 21 процента от численности работающих.

Легальный бизнес потихоньку умирает из-за неэффективного налогового законодательства, административных барьеров, нерешенных вопросов собственности и непродуманной инвестиционной политикой в отношении предпринимательства. По прогнозу МЭРТ, темпы прироста численности занятых в сфере МП в ближайшие 2-3 года не превысит 876 тысяч, вклад в ВВП составит не более 10-12 процентов.

Мнение

«Развитию малого бизнеса в России пока уделяется неоправданно мало внимания, - считает президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) России Евгений Примаков. - Достаточное внимание обеспечит и появление новых рабочих мест, и значительные налоговые поступления в бюджет". С ним согласен и лидер Партии «Развитие предпринимательства», депутат Госдумы Иван Грачев: «Экономическое положение России улучшится только в случае форсированного развития малого бизнеса, поскольку рыночные реформы и развитие предпринимательства тождественны. Рынок состоит из множества мелких и средних предпринимателей, совершающих сделки, которые определяют рыночную стоимость «всего на свете». Экономика любой страны является смешанной - рыночной и плановой одновременно. Рыночная экономика определяется работой малых, средних и транснациональных компаний. Планирование касается государственной собственности, где должны быть установлены четкие приоритеты, отлажено железное сметное управление, чтобы собственность эффективно работала». В защиту предпринимательства выступает также главный экономист московского представительства Всемирного банка Кристоф Рюль. «Разговоры вроде тех, что с Россией ничего не поделаешь, такая страна – такая специфика, ничего не стоят, – говорит он. – В России реформы работают так же, как в любой другой стране». По его мнению, чем больше в регионе предприятий, тем быстрее действуют реформы.

Проблемы малого бизнеса

Основными барьерами, препятствующими развитию малого и среднего бизнеса, являются несовершенство правовой системы и неразвитость отношений с собственностью, недостаток финансовых средств, недостаточная определенность и непредсказуемость макроэкономической ситуации, неадекватность финансовой инфраструктуры. Свой негативный отпечаток накладывают также низкий уровень предпринимательской и менеджерской культуры. Однако наибольшие проблемы предприниматели испытывают от излишней налоговой нагрузки и излишнего налогового администрирования. По сути, все недостатки существующей налоговой системы можно свести к ее сложности и запутанности (сегодня уплата налогов требует от предпринимателя профессиональных знаний по учету и налогообложению, либо найма высокооплачиваемых специалистов по бухучету и налогам), чрезмерно высокому налоговому бремени, нестабильности законодательства и его низкому качеству (с 1995 года в России было проведено, по меньшей мере, три налоговых реформы в сфере малого бизнеса).

В настоящее время в России действуют три системы налогообложения для малого бизнеса: общепринятая и два особых режима - 1) упрощенная система налогообложения, учета и отчетности; 2) система налогообложения вмененного дохода. Применение общепринятой и упрощенной системы налогообложения ограничивается действием "единого налога" на вмененный доход, переход на который является обязательным для значительного числа видов деятельности в случае принятия на территории региона соответствующего закона. На сегодняшний день региональные законы приняты в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.

Большинство предпринимателей сегодня (порядка 500 тысяч, численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - около 2,5 миллиона человек) облагается налогами по общепринятой системе, то есть они уплачивают действующие налоги всех видов. По упрощенной системе с 1 января 2003 года, по данным Министерства по налогам и сборам, изъявило желание работать около 200 тысяч организаций (более 13 процентов от всех реально действующих юридических лиц) и более 300 тысяч индивидуальных предпринимателей. Однако введение в 1998 году в действие единого налога на вмененный доход (ЕНВД) не позволяло применять «упрощенку» большинству предпринимателям. С 1 января 2003 года «вмененка» была «революционным» образом изменена за счет введения налога кадастровой стоимости земли. Между тем сейчас в стране нет никаких оценок по земельным кадастрам, а где есть – погрешность составляет 1000 процентов. И хотя ЕНВД вводился для упрощения налогообложения и повышения налоговых поступлений от малого бизнеса, он не оправдал своего назначения. В Торгово-Промышленной палате считают, что «система налогообложения посредством вмененного дохода служит преимущественно фискальным целям и упрощению налогового администрирования со стороны налоговых органов».

Сами предприниматели считают наиболее важным для развития собственного бизнеса предоставление налоговых льгот. Так считают 72,7 процента предпринимателей, опрошенных ИКЦ "Бизнес-Тезаурус" в 2001 году в 6 российских регионах. При ответе на прямой вопрос, какими должны быть приоритетные направления государственной поддержки на федеральном уровне, 78,2 процента опрошенных представителей малых предприятий ответили: "Льготное налогообложение". Эта позиция заняла первое место среди желаемых мер государственной поддержки. Значимым был и такой вид государственной поддержки, как упрощение и стабильность системы налогообложения (49,8 процента опрошенных).

При опросе 999 предприятий в пяти регионах, проведенном ИКЦ "Бизнес-Тезаурус" в 2001 году по заказу Фонда Евразия, среди основных трех проблем, отмеченных малыми предприятиями в отношении их собственного бизнеса на этапе возникновения, первой также была названа проблема «высоких налогов» (49,1 процента опрошенных).

Введение Налогового и Бюджетного кодексов значительно сузило льготы малого предпринимательства, что в сочетании с увеличением объема налоговой отчетности, уменьшением возможностей финансовой поддержки со стороны государства в очередной раз ставят добросовестные малые предприятия на грань разорения. Наконец, непродуманное и поспешное введение единого социального налога вызвало, по существу, двойное налогообложение малых предприятий, уплачивающих налог на вмененный доход. Усиление налогового пресса привело к еще большему уходу малого бизнеса в «теневую экономику». По словам председателя движения ОПОРА Андрея Насонова, после введения с 1 января 2002 ЕСН уход малых предприятий «в тень» резко усилился, поскольку «в общей сложности отчетность с начала года увеличилась в три раза - ЕСН её удвоил, а введение 25-й главы НК, которая предписывает раздельный налоговый и бухгалтерский учет, утроило. Величина налогов возросла вдвое, а в некоторых видах деятельности втрое».

Таким образом, декларируемое государством снижение налогового бремени, упрощения отчетности и учета для субъектов малого предпринимательства пока остаются не более чем словами. Если прибавить сюда несостыковки законодательства, невозможность получить кредит в банке и крайнюю степень бюрократизации экономики, то можно утверждать, что малый бизнес в России существует вопреки всему.

Очередные попытки поддержки предпринимателей

После «революционных» налоговых реформ, в результате которых налоговая нагрузка на малый и средний бизнес увеличилась в 2-3 раза, правительство готово и далее совершенствовать законодательство. Так, МНС собирается внести в Госдуму поправки к действующей главе о налогообложении малого бизнеса, в частности, повысить максимальный уровень дохода, при котором предприятие считается малым (на данный момент эта сумма составляет 15 миллионов рублей в год). Кроме того, предполагается сохранение патентной системы, по которой до 2002 года предприниматели могли купить у местных властей патент, который освобождал их на несколько лет от уплаты основных налогов. Правительство в попытках защитить малый бизнес от чиновников, также направило поправки в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Этот документ получил одобрение на заседании Кабинета министров и предусматривает ограничение на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства в течение трех лет с даты их государственной регистрации.