Изъятие земель по закону поднимет сельское хозяйство?

Механизм изъятия сельскохозяйственных земель, если они используются не по назначению, окончательно легализован. Президент России подписал закон, совершенствующий нормативную базу в этой области. Новый правовой акт должен реально, а не только на бумаге, способствовать искоренению пустырей на месте бывших нив. В запущенности сейчас треть сельхозугодий в стране. Селяне, конечно, не ожидают сказочных перемен, а фермеры вообще считают, что закон облегчает скупку земель крупными, но не эффективными собственниками.

Только что подписанный Дмитрием Медведевым закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" облегчает изъятие необрабатываемых угодий. На первый взгляд, он должен избавить нас от созерцания заросших бурьяном полей и обеспечить народ продовольствием российского происхождения.

Действительно, правовой акт подразумевает, что если собственник не дал ума пашне за два года освоения и плюс еще три года полного простоя, то его землю попытаются продать на аукционе, за минимальную плату передать ближайшему сельхозпредприятию или просто изымут в фонд муниципалитета по номинальной (кадастровой) стоимости. Такая же участь постигнет тех землевладельцев, которые нарушают экологические требования и наносят угодьям ущерб своей деятельностью. За нецелевое использование и небрежное отношение к вверенному клочку земли хозяин будет расплачиваться штрафом.

В законе о совершенствовании правовой базы подробнее описаны механизмы выделения отдельных участков из общих массивов бывших колхозных и совхозных полей, переданных их работникам в 90-х годах. Вводится возможность отказаться от прав собственности на свою земельную долю.

Закон был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации в конце декабря, а вступить в силу должен 1 июля этого года.

По мнению председателя общественной организации "Сельская Россия" Сергея Шугаева, новый закон пойдет на пользу сельскому хозяйству, но сначала только вокруг крупных городов.

- Почему же сейчас земли вокруг Москвы, к примеру, не обрабатываются?

- Потому что кризис нас всех догнал. У нас приблизительно 15 крупных девелоперов, которые скупили всю землю в Московской области. Они планировали либо сельхозпроизводство, либо застройку. Но большинство этих проектов загнулось. У компаний просто денег нет.

- В таком случае, изъятие земель грозит и тем хозяйствам, которые из-за кризиса не могут засевать поля. Они лишатся территорий?

- Нет, в законе указано, что изымается земля, если она не используется в течение трех лет. Необрабатываемая земля быстро деградирует, и ее надо восстанавливать минимум год. Законодатель пытается соблюсти баланс между интересами собственников, государства и чисто природными условиями, которые мы восстановить уже не сможем.

Сам правовой акт, отмечает Шугаев, не является принципиально новым, а лишь вводит четкие инструкции, как поступать с землей в том или ином случае. Вдобавок к прописанным деталям, закон содержит ссылки на пока не существующие постановления правительства, где будут определены критерии, по которым землю можно считать заброшенной или обрабатываемой с нарушением экологических требований.

Необходимость в уточнении законов возникла в связи с тем, что Россия, да и весь мир, в этом году испытали продовольственный кризис.

- Следующая осень у нас тоже может оказаться не легче из-за погодных условий. Потому что у нас в этом году снега было мало в ряде регионов, и урожай по озимым может быть раза в два меньше, чем мы прогнозируем. Возникнет проблема с зерном. А эти законодательные шаги направлены на то, чтобы активизировать земельный рынок, введение земель в оборот и увеличить продовольственный рынок,- убежден глава "Сельской России".

Ранее представитель Минсельхоза Олег Аксенов приводил данные, что в нашей стране приносят пользу только 78 млн гектаров сельхозземель. Еще 16 млн гектаров находятся под паром, а более 20 млн гектаров не используются по назначению.

Оптимизм по поводу нового закона не разделяют в Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР). Представитель филиала этой организации в Ростове-на-Дону Александр Родин считает, что действие закона об обороте земель надо вообще приостановить как минимум на год, а не упрощать его новыми правовыми актами, как это сделано сейчас. Дело в том, что облегчение продажи и скупки сельхозугодий, по его словам, пролоббировали крупные собственники. А они преследуют единственную цель - извлечение прибыли. Это не способствует эффективному, рациональному и экологически чистому обращению с землями.

- На земле все-таки должен работать крестьянин, который проживает на данной территории и который никуда не уедет и будет своих детей и внуков воспитывать на этой земле, - отметил Родин в разговоре с NewsInfo. - Практически во всех развитых странах сельское хозяйство носит семейный характер. Основа земельного и сельскохозяйственного законодательства - это семья. У нас в 90-х годах это тоже все затевалось с семейных позиций, так как советская система крупных хозяйств показала свою несостоятельность из-за отсутствия личной заинтересованности работников. Производительность труда была в несколько раз ниже, чем у западных фермеров. Но сейчас этот разрыв еще больше увеличился, потому что крупные агрохолдинги, создавая необъятные латифундии, занимаются в основном растениеводством, и ничего хорошего у них не получается. Без животноводства сельского хозяйства не бывает. И выход продукции, и валовый доход с гектара без животноводства как минимум в два раза ниже, чем могла бы дать эта земля. Неэффективность такого хозяйствования недавно признал даже создатель крупнейшего холдинга "Интеко-Агро" Виктор Батурин.

Родин считает, что прежде чем пускать сельхозземли в оборот, надо бы ограничить возможности новых русских феодалов. Установить максимальную арендную плату не выше трех земельных налогов и ввести лимит в 10 процентов земель сельского поселения для одного собственника. Пока что этот порог составляет до 30 процентов района.

- Поэтому сейчас существуют такие латифундии. Про губернатора Краснодарского края Александра Ткачева вы наверное слышали, что он оказался крупнейшим собственником в Европе. 200 тысяч гектаров земли у него в собственности. И изменения в нынешние законы, которые обсуждались в течение трех лет, внесены в интересах таких собственников. Если же закон об обороте приостановить, то все будут заинтересованы побыстрее внести наши предложения по ограничениям, - полагает фермер.

Неэффективность использования земли агрохолдингами - еще даже не самое страшное последствие. Гораздо хуже то, что владельцы из Москвы и других крупных городов не могут так относиться к своему делу, как местные фермеры. Они не переживают и не реагируют на малейшее изменение погодных условий, ежедневно меняя задачи в зависимости от обстановки.

- Сельское хозяйство - это не станок на заводе. То подморозило, то пошел дождь, то продукция в цене упала. На все эти сложности с наибольшим эффектом реагирует собственник, находящийся на месте. Он думает в первую очередь о сохранении производства, а не об отпуске. Он понимает, что эта земля - его корни.

Кроме того, селяне, работая на "помещика", уже не чувствуют себя хозяевами и превращаются в наемных трудяг. При этом зарплата у них намного ниже, чем в городах. Вот они и покидают села в поисках более обеспеченной жизни.

Ну, а что касается закона об изъятии неиспользуемых земель, то он, с точки зрения Родина, бесполезен, ибо больше всего пустующих пашен там, где их просто невыгодно обрабатывать.

- Ну изъять, дальше что? Земля будет в собственности, скажем, сельского поселения. А кому они будут ее сдавать? Надо проводить целую систему мер, чтобы можно было заниматься сельским хозяйством в этих условиях, преференции для желающих заниматься бизнесом в глуши. А сейчас что там происходит... Вот показывали Пермскую, Ульяновскую области. Покупают там землю, вкладывают средства в строительство ферм, причем еще больше крадут при этом, потом привозят гастарбайтеров, обязанных за копейку работать в сельском хозяйстве. Кончается тем, что гастарбайтеры бросают это дело, животные подыхают, а хозяева терпят убытки. Так мы теряем территории. Коренное население уезжает в города, оставшиеся спиваются или вымирают, а взамен приезжают гастарбайтеры и живут потом по своим порядкам.

Так что к проблеме неиспользованных земель, с точки зрения фермеров, следовало бы подходить с другого конца.Вместо ужесточения законов, может быть, лучше субсидировать тех местных предпринимателей, которые еще пока желают заниматься сельским хозяйством и душой болеют за свою родину?