Нахлебница «Почта России» изменит образ жизни

Законопроект «О почтовой связи», подготовленный Минкомсвязи, изменит принципы работы «Почты России». С одной стороны, он позволит оказывать дополнительные финансовые и прочие услуги, с другой - откроет новые возможности для негосударственных конкурентов. Клиентам это сулит улучшение сервиса и снижение цен. А вот почта в нынешнем виде может погибнуть, не справившись с вызовами современности. Впрочем, ей давно уже придумали новую форму существования – в виде Почтового банка, только воплотить эту идею в жизнь никак не удается.

Когда на почте в продаже появились пластмассовые цветочные горки, махровые полотенца и мыло, все поняли, что российский государственный монополист связи дошел до ручки. Это было с десяток лет назад.

С тех пор «Почта России» все больше хиреет. Закрываются малопосещаемые отделения, появляются неполноценные «офисы доставки», без возможности принимать почтовые отправления. Сотрудники почты получают все те же гроши, а здания постепенно разрушаются без капитального ремонта.

На этом фоне обновление закона «О почтовой связи», принятого в далеком 1999 году, может показаться последним гвоздем в гроб убыточного госпредприятия. Потому что документ открывает дорогу негосударственным конкурентам. Они итак постепенно наступали на сегмент рынка, некогда целиком и полностью принадлежавший ФГУП. А теперь их полномочия, как и обязанности, расширяются.

Глава Ассоциации негосударственных операторов почтовой связи Анатолий Родин отмечает, что впервые в законопроекте экспресс-почта признана почтовыми отправлениями. Впервые употребляется понятие «услуги по технологическому присоединению сетей» и исключается дискриминация при присоединении к каналам почты негосударственных операторов.

Также впервые операторы получают право работать или выполнять отдельные технологические операции без приобретения соответствующих лицензий. Кроме того, внедрение термина «назначенный оператор почтовой связи» допускает демонополизацию услуги по обмену международными почтовыми отправлениями.

Вдобавок, государство обещает компенсировать исключительно «универсальные услуги почтовой связи», прописанные в законе, и не намерено дотировать коммерческие услуги, отмечает Родин. Сейчас «Почта России» ежегодно поглощает из госбюджета 6-7 миллиардов рублей на все свои нужды.

То, что приветствуется негосударственными операторами связи, пугает руководство федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП). Замгендиректор Александр Орешкин недоволен внедрением понятия «назначенные операторы» во множественном числе. А к универсальным услугам он просит добавить пересылку писем, бандеролей и посылок до определенного веса. Кроме того, настаивает на том, чтобы альтернативные операторы оказывали такие услуги по ценам не ниже, чем установленные государством.

Однако чаяниям «Почты России» не позволит сбыться федеральная антимонопольная служба. Даже в нынешнем варианте закона, понравившемся негосударственным операторам, ФАС нашла пункты, потенциально способные укрепить монополию госпредприятия. Начальник управления транспорта и связи службы Дмитрий Рутенберг опасается, что почта останется единственным «назначенным оператором». В этом случае за нею по-прежнему будут закреплены преимущества в предоставлении некоторых услуг, запрещенных для других операторов. В частности, она будет и дальше царить в секторе дистанционной торговли. Кроме того, почта будет взимать с подключающихся к ней частных компаний за отдельные операции такую же сумму, как за весь технологический процесс.

В Минэкономсвязи заверяют, что не собираются ущемлять права других операторов, но и не могут допустить, чтобы конкуренция развивалась только на прибыльных направлениях, таких, как Москва - Санкт-Петербург. «Почта России работает на всей территории страны и субсидирует убыточные направления, например, Москва – Магадан, как раз за счет прибыльных. Также мы против того, чтобы конкуренция происходила лишь на некоторых участках технологической цепочки», - поясняет свою позицию замминистра связи Наум Мардер.

Некоторые эксперты полагают, что одной из причин убыточности «Почты России» является как раз отсутствие добросовестной конкуренции в секторе предоставления услуг связи. Так что директор банковского института Высшей школы экономики Василий Солодков полагает, что документ, облегчающий деятельность частных операторов, должен пойти на пользу ФГУП.

Примечательно, что в законопроекте есть еще два новшества, которые станут основой для радикального реформирования «Почты России». Во-первых, ей позволено расширить спектр финансовых услуг. Во-вторых, снят запрет на приватизацию предприятий почтовой связи, а значит не за горами тот день, когда ФГУП превратится в акционерное общество.

Таким образом, устраняются главные препятствия к созданию Почтового банка, по примеру тех, что процветают в Голландии (Dutch Postbank), Швейцарии (Post Finance) Германии (Deutsche Postbank) и Японии (Yucho Bank).

Попытки превратить и нашу почту с ее 42-мя тысячами отделений по стране в доходное финансовое учреждение предпринимались уже несколько раз, но пока не возымели действия. В 2007 году многих обнадежило назначение на роль главы «Почты России» Алексея Казьмина, перешедшего во ФГУП прямо с должности президента «Сбербанка».

Но он рассчитывал получить на модернизацию предприятия 220 миллиардов рублей, 50 из которых пошли бы на организацию почтового банка. Кризис внес свои коррективы в инвестиционные планы российского министерства финансов, а без вложения средств реформировать почту было невозможно. Казьмин ушел, оставив проблемное предприятие следующему управленцу - Александру Киселеву.

Новенький тоже взялся за реорганизацию, которую проводит и по сей день. Специальную программу по увеличению доходности для почты разработала консалтинговая компания Boston Consulting Group. Она полностью поддерживает идею создания почтового банка. Однако ФГУП запрещено вкладывать средства в дочерние компании, поэтому одним из первых шагов должно стать акционирование, или приватизация. Слово это настолько пугает народ, что когда журналисты попытались выяснить в администрации правительства судьбу доклада по приватизации почты, услышали в ответ: документ затерялся.

Помимо банковских услуг, предприятие, в соответствие с новой концепцией развития, должно активнее включаться в розничную торговлю в сельской местности. И уже сейчас можно прочитать об успехах на этой ниве - «Почта России» продает мобильные телефоны экономкласса. Аппараты поступили в продажу в почтовых отделениях Алтайского, Забайкальского и Ставропольского краев, Республик Башкортостан и Хакасия, а также Волгоградской, Иркутской, Нижегородской, Омской и Тюменской областей. Пресс-служба подчеркивает, что предложение оказалось востребованным.

Получится ли с тем же успехом преобразовать почту в АО и создать банк, который по количеству отделений даст фору «Сбербанку»? Многие выражают на этот счет большие сомнения. Но законопроект «О почтовой связи» подтверждает самые серьезные намерения правительства превратить убыточного монстра в современную компанию, способную конкурировать на рынке услуг связи и финансов.