Курсы валют: USD 25/05 56.2743 -0.2809 EUR 25/05 62.9203 -0.6986 Фондовые индексы: РТС 11:17 1097.76 0.94% ММВБ 11:17 1952.17 0.01%

О приоритетных национальных проектах с 2008 года можно будет забыть

Страна | 17.05.2007


Федеральный центр намерен переложить финансирование нацпроектов на плечи регионов. С 2008 года, когда выборы президента России останутся позади, судьба этих программ во многом будет зависеть от благорасположения и финансовых возможностей регионов, которым будет оказана непомерная услуга – возможность самостоятельно финансировать национальные проекты.

Как заявил министр финансов Алексей Кудрин «сегодня федеральный бюджет дает толчок развитию соответствующих отраслей, а в дальнейшем регионы должны сами больше вкладывать в реализацию нацпроектов». При этом он добавил, что видит серьезную экономическую силу в региональных властях. И в то же время министр выразил озабоченность тем, что «необходимо поддерживать регионы, у которых есть крупные проблемы, где нужна серьезная помощь, но регионы не нуждаются в мелких подачках».

Теперь регионы будут самостоятельно тащить на себе национальные проекты, мелкие подачки на их реализацию из федерального центра, действительно, с марта 2008 года ни к чему. Это они сегодня еще служат неким элементом предвыборного пиара. Но когда народ отдаст свои голоса за преемника, винить кого-то будет уже поздно. К тому же наместникам президента на местах будет проще объяснить россиянам, что потерпеть необходимо еще чуть-чуть, всего 4 года – до следующих выборов, когда, по всей вероятности, вернется прежний президент.  

Недоволен проектом бюджета и глава Счетной палаты Сергей Степашин.  Изучив документ, он сделал вывод, что источники средств, выделенных на национальные проекты, недостаточно прозрачны. Степашин заявил, что резервный фонд будет наполняться, в основном, за счет внутренних заимствований, в результате чего возрастет внутренний долг.

Глава Минфина Алексей Кудрин с этим мнением не согласился, возразив против сравнения объемов средств, выделяемых на ФАИП и ФЦП с предыдущими годами. Он напомнил, что в что в трехлетнем бюджете заложен резерв расходов от 2,5 процента до 5 процентов, которые могут быть потрачены на новые программы, - на программу строительства дорог, ремонт жилья или техническое оснащение фундаментальной науки и образования. Национальные же проекты, по мнению Кудрина, должны в большей степени финансироваться регионами. С этим они смогут справиться, так  по данным Минфина, в прошлом году субъекты Федерации получили дополнительные доходы в сумме 850 млрд. руб. В то же время на развитие коммунального хозяйства региональные администрации дополнительно выделили только 150 млрд. руб., на образование – 60 млрд. руб. Алексей Кудрин заявил, что не сомневается в получении дополнительных доходов регионами и в этом году, причем не только у тех, которые относятся к категории регионов-доноров.

Независимые эксперты также отмечают, что постепенное превращение национальных проектов в федерально-региональные неизбежно. «Было бы странно, если проекты по развитию сельского хозяйства или среднего образования в регионах финансировались бы исключительно из федерального бюджета», - считает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. По его словам, о прекращении федерального финансирования 4 нацпроектов в сфере образования, здравоохранения, АПК и жилищного строительства сейчас говорить рано. Фактическая доля участия Центра в финансировании нацпроектов станет ясна только в ходе исполнения трехлетнего бюджета.

Тем не менее, Счетная палата до сих пор не выяснила, к каким конкретно результатам намерены прийти власти в ходе реализации национальных проектов. То, что аудиторы сразу обратили внимание на существенное сокращение средств на социальные нужды сразу после предвыборного 2007 года, уже понятно. В 2008 го­ду выделят меньше на 5,6 млрд руб., в 2009-м - на 19 млрд., а в 2010-м - вообще на 67,7 млрд руб. Это треть от выделяемых сегодня. Примечательно, что в пояснительной записке к бюджету и вовсе не определены общие объемы расходов по нацпроектам «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье» на период с 2008 по 2010 год, а по проектам «Образование» и «Здоровье» — на 2010 год.

Необходимо отметить, что в проекте бюджета на ближайшую трехлетку остались те же недостатки, что и в предыдущие годы. Огромные суммы направляются по статьям, которые заведомо не будут освоены. Например, в результате проверки в Рос­образования выяснилось, что значительные средства выделялись на доплату за классное руководство. О повышении выплат в этой сфере чиновники заявляли публично. Но о сокращении  количества школ в стране при этом не говорили ни слова. В итоге получилось так, что в 77 регионах в прошлом году размер субсидий на выплату вознаграждений за классное руководство превысил потребность на 482 млн. руб., а в 2007-м  сумма может перевалить за полмиллиона. Если учителям дали больше, чем необходимо, то про врачей, наоборот, забыли.

В заключении Счетной палаты говорится, что «до настоящего времени не определено, из какого источника будет профинансировано увеличение оплаты труда медицинских работников первичного звена в связи с их отпусками, командировками, повышением квалификации».

Не менее стопорная ситуация и в  реализации проекта «Развитие АПК». Аудиторы обратили внимание на то, что основным получателем средств по этой программе является монополист ОАО «Росагролизинг», предпочитающий выделять средства крупным агрохолдинговым организациям. «В результате значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей в лизинговом механизме не задействована», - говорится в заключении Счетной палаты. О каком развитии фермерства после этого можно говорить?

Можно не сомневаться, что деньги, уже выделенные на нацпроекты, но до сих пор не освоенные, так и зависнут  на счетах определенных структур, а после выборов спокойно перекочуют в карманы определенных лиц. Аудиторы посчитали, что в прошлом году из-за несвоевременного принятия правительством нормативных актов по реализации нацпроектов неиспользованными остались почти 10% выделенных средств. Аналогичная ситуация складывается и в этом году. По состоянию на 1 мая 2007 года принято лишь 76% всех необходимых документов.

Принимая во внимание все эти «незначительные» нюансы Счетная палата решила рассмотреть специфику финансирования национальных проектов. В будущем ведомство Сергея Степашина собирается оценивать не только целевое использование средств, выделяемых на приоритетные нацпроекты, но и эффект от их вложения.

Эффект же как от вложения, так и реализации их в целом, первыми почувствуют люди, поверившие в эту идею. И если она до сих пор для многих остается мифом, то в скором времени и о нем можно будет забыть. Самостоятельно поднять Россию те регионы, которых постоянно "доит" федеральный центр, просто не смогут.

 
Кунгуров Сергей
Код для вставки в блог

Новости партнеров