Сельской кооперации в России 140 лет

140 лет назад в России на селе было основано первое кредитное кооперативное товарищество. Именно эти коммерческие объединения впоследствии и стали основной формой сельских кредитных кооперативов в России, вовлекая в рыночные отношения российское крестьянство.

Первым "официальным" кооператором стал крестьянин Святослав Лушкин из Ветлужского уезда Костромской губернии. 21 октября 1866 года он зарегистрировал кредитное кооперативное товарищество. Основной целью создания товарищества было не накопление денежных сбережений, а аккумуляции всего финансового потенциала для улучшения домохозяйств его членов. Так в примерных уставах кредитных кооперативов было прописано, что их членами должны были быть имущие лица, которые в состоянии нести материальную ответственность как за взятые лично ими ссуды, так и за общие обязательства товарищества. В результате до 60% членов этих товариществ были зажиточные крестьяне, имеющие более двух голов рабочего скота.

Первый опыт оказался удачен. Данные учреждения в основном создавались в сельской местности. По статистическим данным на 1912 год, только 12% из общей численности кредитных кооперативов действовали в городах (16% от общего количества членов кредитных кооперативов). На 1 января 1913 года в кредитных кооперативах крестьяне составляли до 77% от общей численности, ремесленники до 9,6%, торговцы до 5,2%, рабочие до 2,5% и т.д. Росту численности кредитных кооперативов способствовало распространение информации о них, а также пояснение принципов деятельности таких организаций.

Среди российских крестьян в то время распространялась Памятка: "Ссуду на дело возьмешь - легко ее вернешь. Плати в срок. Срок соблюдешь, себе кредит сбережешь. Просрочка и переписка для членов хуже трясины и петли: коготь увяз, всей птичке пропасть - товариществу худая слава (худая слава по дорожке бежит, хорошая на полочке лежит) - правлению укор, от соседей оговор. Больше, чем деньгами, крепнет товарищество согласием, и советом членов, твердостью правления, правильностью счетоводов. В правление тех выбирай, у кого разума и совести больше. Правлению в делах помогай: не хлещи ту лошадь, которая везет. Не мели без толку языком: дело узнай - тогда правду смело объявляй. Общее собрание - всему делу и правлению - хозяин. Общих собраний не пропускай, товарищество не в сундуке, а в общем деле. Основателя первого на свете кредитного товарищества Райффайзена не забывай, свои мысли его заветами проверяй".

Согласно Положению 1895 года, кредитным кооперативам (КТ) выдавались ссуды преимущественно на производственные цели, разрешались посреднические финансовые операции по снабжению и сбыту сельскохозяйственной продукции, залоговые операции и долгосрочные ссуды, расширялись возможности проведения ссудных операций, в том числе в отношении сроков и обеспечения ссуд. В качестве обеспечения ссуд, помимо личного доверия и поручительства, вводился залог движимого и, отчасти, недвижимого имущества, разрешалось осуществление посреднических операций как по покупке предметов, необходимых для хозяйственных потребностей заемщиков, так и по продаже продуктов их труда.

Поскольку в КТ отсутствовали паевые взносы, распределение прибыли в них могло осуществляться только по одному принципу: в зависимости от возвращенных членами кредитов. В целях государственной поддержки процесса создания КТ было принято решение о предоставлении им ссуд Госбанка для образования основного капитала. Согласно Положению 1895 года для осуществления надзора за учреждениями мелкого кредита была введена должность инспектора кредитных товариществ.

Слабым местом развития КТ была краткосрочность предоставляемых ссуд. Кроме того, КТ в большой степени зависели от надзора кредитных инспекторов, осуществляющих контроль и распределение государственных средств, которые назначались Госбанком, что в конечном итоге приводило к зависимости товариществ от вышестоящих инстанций и снижению "кооперативного потенциала" его членов.

Устав каждого кооператива утверждался царским правительством, а впоследствии Министерством финансов, и только в 1897 г. право разрешать открытие кооператива было передано губернаторам. Часто эта процедура затягивалась на несколько лет, что сильно тормозило развитие кредитной кооперации.

Российская кредитная кооперация перед революцией представляла собой серьезную финансово - экономическую силу. Главным было то, что кооперация стала собственным, понятным делом для крестьян. Однако она не носила завершенного комплексного характера. Не было и единого кооперативного закона. В 1916 году Госдума приняла единый кооперативный закон, который был, однако отклонен Сенатом. Только 20 марта 1917 года Временным правительством был принят Закон "О кооперативных товариществах и их союзах", разработанный ещё при Царском правительстве, наибольшую финансовую выгоду принёсший стране в самом начале становления Советской власти и в годы НЭПа. Очевидными достоинствами принятия закона было четкое определение сферы регулируемых финансовых отношений, процедуры и условий регистрации кооперативов, установление порядка членства, форм управления, основ предпринимательской деятельности, порядка распределения прибыли и др.

После Октябрьской революции 1917 года кооперация в России стала быстрыми темпами утрачивать свою финансовую самостоятельность и вскоре вступила в длительную полосу огосударствления.

В период "военного коммунизма" (ноябрь 1918 - декабрь 1920 гг.) огосударствление всей кооперации в стране достигло наивысшего уровня, органы власти фактически полностью распоряжались имуществом всех видов кооперативов и их работников, все региональные центры и высшие органы российского кооперативного движения были разогнаны. В течение 1918-1921гг. новыми властями было принято ряд декретов, которыми пытались наладить развитие кооперативного движения. В целом, в период "военного коммунизма" политика советского государства была антикооперативной. Именно в эти годы начался "нэповский" эксперимент (1921-1927гг.) над сложившейся к тому времени кооперативной системой.

Декретом от января 1922 года кредитные кооперативы, однако, не надолго, были восстановлены. С 1929 по 1931 года в рамках новой административно – командной системы управления экономикой все виды кооперативов были ликвидированы. Их место заняли колхозы, в которых объединялись люди, лишенные земли, скота, производственного имущества, закрепленные на земле, которая у них была отобрана. Колхозы назывались властями кооперативами, но они были лишены основополагающих прав, присущих кредитным кооперативам: добровольности вхождения в кооператив и возможности свободного выхода из него, демократического участия в управлении делами кооперативов и др.

Возрождение кооперации на селе в России началось только с 1992 года с создания Фонда поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств "Российский фермер", учрежденного с одобрения правительства России по решению Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Минсельхоза и продовольствия РФ и Государственного комитета земельного устройства России.

Сегодня потребкооперация на селе постепенно возвращает себе позиции, которые она сдала за время реформ. Но до её выхода на дореволюционный уровень ещё очень далеко. Изменилась психология крестьянства. Изменилось отношение государства и большей части общества к работе на селе.